Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А53-2636/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-2636/2013

10 октября 2014 года                                                                                    15АП-15123/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.02.2014г. Корнеев П.С.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 13.01.2014г. № 59-1/8 Савельева О.В.,

от Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону представитель по доверенности от 09.01.2014г. № 59-34-2/8 Пронина А.В.; представитель  Алексеев-Малахов Г.А.;

от Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зас-юг" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2014г. по делу № А53-2636/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗАС-ЮГ",

заинтересованное лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону,

третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону; Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Зас-юг» (далее – общество, ООО «Зас-юг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Ростова - на- Дону (далее – администрация) от 22.02.2012г. № 100 «Об изъятии путём выкупа для муниципальных нужд у граждан и организаций земельных участков и расположенных на них строений в границах территории: ул. Московская, пер. Семашко, ул. Станиславского, пер.Островского (Соборная площадь, Западный разворот) для строительства автомобильной дороги местного значения», в части изъятия земельных участков у ООО «Зас-юг».

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрация, принимая решение об изъятии путём выкупа спорных земельных участков и расположенных на них строений, нарушила права и охраняемые интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку постановление фактически направлено на принудительное прекращение права собственности на недвижимое имущество по незаконным основаниям.

Решением суда от 26.06.2012г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.11.2013г., в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2014г. решение суда первой инстанции от 26.06.2012г. и постановление суда апелляционной инстанции от 05.11.2013г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При отмене судебных актов суд кассационной инстанции указал, что судами не проверена, имелись ли другие варианты возможности размещения предполагаемого к размещению объекта и наличие соответствующих документов территориального планирования. Также, по мнению суда кассационной инстанции, при рассмотрении дела не были проверены правовые основания подготовки схемы ограничения улично-дорожной сети и схемы движения транспорта.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что решение об изъятии земельных участков соответствует градостроительной документации города Ростова-на-Дону и иных вариантов размещения планируемой к строительству дороги не имеется, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления администрации не имеется.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Зас-юг" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что представленные администрацией в материалы дела отзывы и документы не доказывают того обстоятельства, что генеральным планом городского округа Ростов-на-Дону на Соборной площади, ограниченной улицами Московской, Станиславского, проспектом Буденовским и переулком Соборным предусмотрено размещение автомобильной дороги местного значения, поскольку в силу нормативных указаний статьи 18, 23, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни проекты планировки территории, ни документы по их обоснованию, к которым в том числе относится «схема организации улично-дорожной сети», не являются «документами территориального планирования» и в силу нормативных предписаний статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить доказательствами по данному спору.

Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону правовую позицию  администрации, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Зас-юг» принадлежит на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым номером 61:0050717:0002, общей площадью 259 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Московская, 52а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342516 от 22.12.2009г. (т. 1, л.д. 33);

- земельный участок с кадастровым номером 61::44;0050717:0001, общей площадью 707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для эксплуатации торгово-остановочного комплекса, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Станиславского,49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342522 от 23.12.2009г. (т. 1, л.д. 29);

- нежилые помещения, комнаты, общей площадью 117,7 кв.м., № 1, 2, 3, 3а, 3б, 4, 5, 6, 7, 8, 8а, 9, 10, 11, 12, 13, литер «А», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:2:01/268:1668/10:А, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Московская, 52а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342517 от 22.12.2009г. (т. 1, л.д. 37);

- нежилое строение, общей площадью 56,5 кв.м., литер «Б», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:0002:1668/10Б:255140, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Московская, 52а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342519 от 22.12.2009г. (т. 1, л.д. 30);

- нежилое строение, общей площадью 56,5 кв.м., литер «В», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 17:0002:1668/10/Б:1/255234, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Московская, 52а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342520 от 22.12.2009г. (т. 1, л.д. 31);

- нежилое строение, общей площадью 32,4 кв.м., литер «Г», кадастровый (условный) номер 61:44:05 00 00:0000:1668/10Г:1/283098, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Московская, 52а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342518 от 22.12.2009г. (т. 1, л.д. 32);

- нежилое строение, общей площадью 4 кв.м, литер «А», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/262:1668/5А, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Станиславского, 49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342539 от 23.12.2009г. (т. 1, л.д. 23);

- нежилое строение, общей площадью 3,8 кв.м., литер «Б», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/263:1668/5б, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Станиславского, 49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342534 от 23.12.2009г. (т. 1, л.д. 24);

- нежилое строение, общей площадью 10,2 кв.м, литер «В», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/264:1668/5В, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Станиславского, 49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342525 от 23.12.2009г. (т. 1, л.д. 25);

- нежилое строение, общей площадью 10,2 кв.м, литер «Г», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/265:1668/5Г, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Станиславского, 49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342526 от 23.12.2009г. (т. 1, л.д. 26);

- нежилое строение, общей площадью 19,3 кв.м, литер «Д», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/266:1668/5Д, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Станиславского, 49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342527 от 23.12.2009г. (т. 1, л.д. 27);

- нежилое строение, общей площадью 19,3 кв.м, литер «Ж», кадастровый (условный) номер 61:44:05 07 31:1:01/267:1668/5Ж, адрес объекта: Россия, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Станиславского, 49а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АЕ 342528 от 23.12.2009г. (т. 1, л.д. 28).

22.02.2012г. Администраций города Ростова-на-Дону издано постановление № 100 «Об изъятии путём выкупа для муниципальных нужд у граждан и организаций земельных участков и расположенных на них строений в границах территории: ул.Московская, пер.Семашко, ул.Станиславского, пер.Островского (Соборная площадь, Западный разворот) для строительства автомобильной дороги местного значения», в соответствии с которым подлежит изъятию для муниципальных нужд путем выкупа вышеуказанное имущество, принадлежащее обществу.

Не согласившись с данным решением администрации в части изъятия своего имущества, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявление.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством (статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями  администрацией г.Ростова-на-Дону 22.02.2012г. принято постановление № 100 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд у граждан и организаций земельных участков и расположенных на них строений в границах территории: ул.Московская, пер. Семашко, ул. Станиславского, пер. Островского (Соборная площадь, Западный разворот) для строительства автомобильной дороги местного значения».

Оспариваемое постановление от 22.02.2012г. № 100 принято в соответствии с постановлением Администрации города от 26.01.2011г. № 40 «Об утверждении по планировке (корректировка документации по планировке) территории в границах: ул. Станиславского, пер. Островского, ул. Московская, пр. Буденовский, ул. Серафимовича, пер. Семашко».

Постановлением Мэра города от 12.03.2008г. № 220 «О резервировании территории для муниципальных нужд в целях строительства объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и социального назначения» указанные земельные участки