Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А53-15033/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15033/2014

10 октября 2014 года                                                                         15АП-14954/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей В.А. Александрова, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «ММП «Водоканал»: Хачкинаян Сергей Хачатурович, паспорт, по доверенности от 08.08.2014 №11/2,

от Департамента Росприроднадзора: Исаакян Анжелика Михайловна, удостоверение, по доверенности от 18.12.2013 №01/7001,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Водоканал»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2014 по делу № А53-15033/2014,

принятое судьей Бондарчук Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Водоканал»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (Таганрогский отдел по надзору на море)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Водоканал» (далее – ООО «МП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2014 №0045/03/6366//ПП/2014 о привлечении ООО «МП «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением суда от 30.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МП «Водоканал» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Также в жалобе указано на малозначительность допущенного правонарушения.

Представитель ООО «ММП «Водоканал» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ЮФО в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление от 22.05.2014  о возбуждении в отношении ООО «МП «Водоканал» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

В постановлении указано, что ООО «МП «Водоканал» является водопользователем, использует водный объект – б. Мокрый Чалтырь в целях сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2010 №61-05.01.009-Р-РСБХ-С-2010-00335/00.

У ООО «МП «Водоканал» отсутствует схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная с территориальным органом федерального агентства водных ресурсов (Донским бассейновым водным управлением), что является нарушением пунктов 4, 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденном приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205.

Постановление вынесено с участием директора общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЮФО вынесено постановление от 19.06.2014 №0045/03/6366//ПП/2014 о привлечении ООО «МП «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием директора общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 статьи 30 Водного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Частью 8 статьи 30 Водного кодекса Родного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 №219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения государственный мониторинг водных объектов организовывается и осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений, в том числе водопользователями и недропользователями.

В пункте 16 Положения предусмотрено, что водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее - Порядок), который определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В пункте 4 Порядка установлено, что для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит со­гласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15 -дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Содержание схемы отражено в Приказе МПР от 08.07.2009 №205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

Схема должна состоять из графических материалов и пояснительной записки.

Графические материалы должны содержать:

1) Ситуационный план местности с привязкой территории водопользователя к водному объекту с указанием: наименования водного объекта; мест размещения забор (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод с их нумерацией.

2) План территории водопользователя с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием (в масштабе или схематично): мест установки средств измерений с их нумерацией; мест размещения очистных сооружений; условных обозначений сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации. Водосчетчик должен быть проверен организацией, имеющей аккредитацию метрологической службы, а также необходимо приложить паспорт узла учета вод.

3) Пояснительная     записка     должна     содержать     сведения:    

о водопользователе;

о местах забора воды и сброса сточных вод (приеме и передаче вод иным предприятиям);

об объемах забираемых и сбрасываемых вод;

о наличии и типе очистных сооружений.

К пояснительной записке прикладываются: водохозяйственный баланс водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения (составляете самостоятельно, если есть в наличии проект НДС - то можно взять баланс с проекта); сведения, характеризующие количество и качество забираемых (изымаемых) водных ресурсов и сбрасываемых сточных вод.

Желательно приложить к пояснительной записке балансовую схему водополь­зования (то же, что и водохозяйственный баланс, только в схематичном виде - какая вода, в каком количестве, откуда изымается, куда поступает, куда и в каком количестве отводится).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что общество «Межмуниципальное предприятие «Водоканал» осуществляет водопользование в отсутствие согласованной уполномоченным органом - Донским бассейновым водным управлением - схемы систем водопотребления