Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А32-13169/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13169/2013

09 октября 2014 года                                                                         15АП-16387/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": Васильченко Владислава Владимировича по доверенности от 06.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2014 по делу № А32-13169/2013

принятое в составе судьи Суминой О.С.

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Новороссийской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 14.03.2013 № 969 о зачете излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в счет погашения задолженности в размере 766 144,65 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действующее законодательство Таможенного Союза устанавливает обязанность перевозчика по уплате таможенных платежей вне зависимости от причин утраты товара. Перевозчик имел право и возможность проверить достоверность массы груза, указанной грузоотправителем в транспортных железнодорожных накладных.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «РЖД» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда от 07.07.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что требования об уплате таможенных платежей выставлены со значительным пропуском 10 дневного срока, таможней также пропущен срок для принятия решения о взыскании таможенных платежей. Факт неуплаты таможенных платежей по требованиям № 727-731 установлены таможенным органом в период с 03.01.2011 по 08.05.2011, следовательно, решение о взыскании таможенных платежей в данном случае могло быть принято не позднее 2011 года. Прибытие вагона на станцию назначения в исправном состоянии, с целостными пломбами на запорных устройствах вагона исключает возможность утраты груза в пути следования. У перевозчика отсутствовали основания для проверки достоверности массы груза, указанной грузоотправителем в транспортных железнодорожных накладных. Документы, подтверждающие хищение товара из вагонов на территории Российской Федерации в деле отсутствуют. Новороссийской таможней в отношении общества не возбуждались дела об административных правонарушениях по факту утраты части груза. УТ МВД России по ЮФО прекращены производства по уголовным делам, возбужденным по факту утраты груза, в связи с отсутствием события преступления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции таможенным перевозчиком ОАО «РЖД» осуществлялась перевозка меди катодной в вагонах № 23467764, 23469471, 23452576, 23393523, 23547565 под режимом международного таможенного транзита с доставкой в порт Новороссийск для последующего вывоза (грузоотправитель – ОАО «Алмалыкский горно-металлургический комбинат», Республика Узбекистан).

В результате процедуры таможенного наблюдения, проведенной таможенным органом по прибытии товара в место назначения, выявлена недостача:

в вагоне N 23467764 – двух пакетов в количестве 41 катода меди катодной, весом брутто/нетто 2746/2740 кг (коммерческий акт N СКВ 1100338/177 от 03.02.2011);

в вагоне N 23469471 - двух пакетов в количестве 29 катода меди катодной, весом брутто/нетто 2468/2462 кг (коммерческий акт N СКВ 1100394/208 от 07.02.2011);

в вагоне N 23452576 – двух пакетов в количестве 30 листов меди катодной весом брутто/нетто 2602/2596 кг и трех листов меди катодной весом 178 кг (коммерческий акт N СКВ 1100601/257 от 04.03.2011);

в вагоне N 23393523 – двух пакетов меди в количестве 48 листов меди катодной весом брутто/нетто 2720/2714 кг (коммерческий акт N СКВ 1100587/252 от 03.03.2011);

в вагоне N 23547565 – одного пакета № 43 в количестве 19 листов меди катодной весом брутто/нетто 1254/1251 кг и двух листов весом 125 кг (коммерческий акт N СКВ 1100587/252 от 03.03.2011).

В связи с выявленными фактами недостачи груза Новороссийской таможней на основании статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного Союза, статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" обществу начислены таможенные платежи и выставлены требования об уплате таможенных платежей от 15.02.2013 № 727 по ТД 39851319/230111/0001247 на сумму 222 379,78 руб., № 728 по ТД 39851319/270111/0001520 на сумму 198 088,22 руб., № 729 по ТД 39851319/200211/0003316 на сумму 229 519,39 руб., № 730 по ТД 39851319/170211/0003044 на сумму 224 815,40 руб., № 731 по ТД 398513319/280211/0004207 на сумму 111 302,56 руб.

В связи с неисполнением ОАО "РЖД" в установленный срок в добровольном порядке требований об уплате таможенных платежей Новороссийской таможней принято решение от 14.03.2013 N 969 о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности в размере 766 144,65 руб.

Полагая, что принятое Новороссийской таможней решение незаконно, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с названным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 79 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Таможенного кодекса Таможенного союза после пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, указанные в пункте 1 названной статьи, и предъявлены таможенному органу.

 При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов (статья 223 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.1956 транспортер несет ответственность за полную или частичную потерю груза или за его повреждение, происшедшее в промежуток времени между принятием груза к перевозке и его сдачей, а также за просрочку доставки.

В силу пункта 1 статьи 224 Таможенного кодекса Таможенного союза при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в пункте 1 статьи 224 Кодекса, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение (пункт 2 статьи 224 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 227 Таможенного кодекса таможенного союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации.

При этом пункт 2 статьи 80 и пункт 2 статьи 227 Таможенного кодекса таможенного союза предусматривают случаи, когда прекращается обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита.

К таким случаям относится в числе прочего уничтожение (безвозвратная утрата) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 227 Таможенного кодекса Таможенного союза при недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки, если недоставка иностранных товаров произошла по причине утраты товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Из положений части 2 статьи 93 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что таможенные пошлины, налоги, не уплаченные в сроки, установленные пунктом 3 статьи 227 настоящего Кодекса, подлежащие уплате таможенным перевозчиком, взыскиваются таможенным органом государства - члена таможенного союза, в соответствии с законодательством которого лицо признано в качестве таможенного перевозчика.

 Согласно пункту 1 статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 91 Таможенного кодекса Таможенного союза взыскание таможенных пошлин, налогов не производится, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекратилась в соответствии с п. 2 ст. 80 Кодекса.

Частью 1 статьи 158 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) установлено право таможенных органов взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.

Из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения таможней оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 14.03.2013 № 969 о зачете излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в счет погашения задолженности послужило неисполнение ОАО «РЖД» требований таможенного органа об уплате таможенных платежей, доначисленных в связи с недоставкой товара - меди катодной в вагонах № 23467764, № 23469471, № 23452576, № 23393523, № 23547565.

Факт недостачи товара подтверждается актами таможенного наблюдения,  коммерческими актами N СКВ 1100338/177 от 03.02.2011, N СКВ 1100394/208 от 07.02.2011, N СКВ 1100601/257 от 04.03.2011, N СКВ 1100587/252 от 03.03.2011 и заявителем не оспаривается.

Ссылка общества на отсутствие его вины в недоставке товара ввиду исправности вагонов, целостности пломб и обеспечения охраны товара на пути следования, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку обязанность по уплате перевозчиком таможенных платежей в случае недоставки иностранного товара не ставится в зависимость от наличия вины перевозчика.

Общество имело все необходимые полномочия и возможности для проверки сведений, указанных в товаросопроводительных документах, при принятии товара к перевозке, однако не приняло всех необходимых и