Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А32-3662/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-3662/2014

09 октября 2014 года                                                                                    15АП-14833/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014г. по делу № А32-3662/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Портал",

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город-курорт Анапа,

принятое в составе судьи Шепель А.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Портал" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в продлении разрешения на строительство от 28.12.2010г. № RU-23301000-572 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Анапа, переулок Северный 1.

- обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа продлить разрешение на строительство от 28.12.2010г. № RU-23301000-572 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Анапа, переулок Северный 1, сроком на один год.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014г. заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в продлении срока действия разрешения, указанных в части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация в материалы дела не представила.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обжаловала его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что отказ администрации является законным и обоснованным, поскольку заявителем не в полном объеме представлены доказательства соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также риски вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта незавершенного строительства назначение: жилое; общая площадь застройки 1955,3 кв.м., готовность 20%, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, пер.Северный, дом № 1. Указанный объект приобретен ООО «Портал» по договору купли-продажи недвижимости с рассрочкой платежа от 23.04.2013г. (свидетельство о государственной регистрации права от 30.04.2013 г. серия 23-АЛ № 656896).

Возведение объекта было начато на земельном участке, первоначально предоставленном Кайтукову Валерию Павловичу для строительства жилого дома, на основании договора аренды от 15.11.2002 г. № 244 (3700000245) и соглашения о внесении изменений от 01.09.2011г. (срок аренды до 20 апреля 2015 г.), прошедших государственную регистрацию.

В соответствии с договором цессии от 23.04.2013 г. Кайтуков В.П. уступил ООО «Портал» права и обязанности арендатора по договору аренды от 15.11.2002г. № 244 (3700000245) в отношении земельного участка по адресу: Российской Федерации, Краснодарский край, г.Анапа, пер.Северный, дом № 1, общей площадью 8592 кв.м., с кадастровым номером 23:37:01 05 002:7. Государственная регистрация договора цессии произведена в установленном законом порядке, что подтверждается штампом на договоре от 29.04.2013 г., номер регистрации 23-23-26/012/2013-559.

Кайтукову В.П. было выдано разрешение на строительство № 36 от 21.09.2005г., выданное МУ «Управление архитектуры и градостроительства» на строительство многоквартирного жилого дома сроком действия до 29.03.2008 г. При получении указанного разрешения на строительство Кайтуковым В.П. были представлены положительные экспертные заключения по проекту строительства, в том числе, локальное экспертное заключение Крайгосэкспертизы от 14.02.2005 г. по рабочему проекту (архитектурно-строительная часть); заключение Государственной экологической экспертизы от 12.08.2004г. №23.АА.02.000.Т.000069.08.04; санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.09.2004 г. № 34АА 02.000.Т.ООООО.73.09.04.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2010 г. по делу №А32-5890/2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010г., бездействие Администрации МО город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии мер по продлению разрешения на строительство № 36 от 21.09.2005 г. признано незаконным; Администрацию МО город-курорт Анапа обязали устранить нарушение прав и законных интересов ИП Кайтукова В.П., продлив срок действия разрешения на строительство № 36 от 21.09.2005 г. на срок до 31.12.2010 г.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа застройщику -Кайтукову Валерию Павловичу взамен разрешения на строительство № 36 от 21.09.2005 г. выдан новый (иной) бланк разрешения на строительство № RU-23301000-572 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Анапа, пер. Северный, 1; срок действия разрешения установлен до 31.12.2011 г.

04.10.2011 г. срок действия разрешения на строительство № RU-23301000-572 продлен Администрацией МО город-курорт Анапа до 31.12.2013г.

После заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа от 23.04.2013 г. и договора цессии (уступки прав и обязанностей арендатора) от 23.04.2013 г. по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 244 от 15.11.2002 г., на основании заявления ООО «Портал» № 5373/1-13 от 30.05.2013 г., 14 июня 2013г. Администрацией МО город-курорт Анапа в разрешение на строительство № RU-23301000-572 внесены изменения в части изменении наименования застройщика. Застройщиком обозначен ООО «Портал».

30.10.2013 г. ООО «Портал» подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство сроком на 1 год.

Письмом от 11.11.2013 г. исх. № 103-6796/13-07 заинтересованное лицо сообщило, что для продления срока действия разрешения на строительство № RU-23301000-572 к заявлению необходимо было приложить проект организации строительства, откорректированный на срок продления разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: г. Анапа, пер.Северный, 1, и оригиналы указанного разрешения на строительство.

28.11.2013 г. сопроводительным письмом № б\н от 27.11.2013 г. заявитель представил в адрес Администрации муниципального образования г.-к. Анапа проект организации строительства, откорректированный на срок продления разрешения на строительство объекта и оригинал разрешения на строительство.

Письмом от 11.12.2013 г. исх. № 103-7464/13-07 администрацией отказано ООО «Портал» в продлении срока действия разрешения на строительство № RU-23301000-572 ввиду подачи заявления с нарушением установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации шестидесятидневного срока (срок действия разрешения на строительство заканчивается 31.12.2013 г.); пакет документов возвращен заявителю.

20.12.2013 г. ООО «Портал» повторно обратилось в администрацию с просьбой о пересмотре решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство ввиду неверного понимания органом местного самоуправления норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 21.01.2014 г. исх. № 103-266/14-07 администрация подтвердила отказ в продлении срока действия разрешения на строительство по основаниям, изложенным в письмах от 11 ноября 2013 г. и 11 декабря 2013 г.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (пункт 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить начато ли строительство объекта.

Факт того, что строительство объекта в соответствии с выданным разрешением на строительство № RU-23301000-572 начато, свидетельствует то обстоятельство, что ООО «Портал» является собственником объекта незавершенного строительства, общая площадь застройки 1955,3 кв.м., готовность 20%, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Анапа, пер. Северный, дом № 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.04.2013 г. серия 23-АЛ № 656896).

Более того, разрешение на строительство № RU-23301000-572 выдано на строительство многоквартирного жилого дома (первый этап строительства: секции № 1-7, количество квартир-102, общая площадь квартир - 8861,0 кв.м., этажность - 5; 2-й этап строительства: секции № 8-14, количество квартир - 108, общая площадь квартир - 8987,0 кв.м., этажность 4-5).

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 25 октября 2011 года № RU-23301000-80 бывшим собственником Кайтуковым В.П. введена в эксплуатацию первая очередь строительства объекта (секции №№ 1-7).

Согласно справки Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по г.-к. Анапа от 16.01.2014г. № 382, степень готовности объекта незавершенного строительства (многоквартирный жилой дом, 2-й этап строительства секции №№ 8-14), по состоянию на 14.01.2014 г. составляет 82,4%.

Таким образом, работы по строительству не только начаты на объекте капитального строительства, но и частично завершены.

Приведенные в отказе от 11.11.2013 г. (исх. № 103-6796/13-07) продлить срок действия разрешения на строительство ссылки на то, что заявителем не представлен проект организации строительства, откорректированный на срок действия разрешения на строительство, а также оригинал указанного разрешения на строительства, неправомерны.

Действующее законодательство устанавливает единственное основание для отказа в продлении разрешения на строительство - отсутствие доказательств начала строительных работ до истечения срока подачи заявления застройщика, поданного не менее чем за 60 дней до истечения действия такого разрешения. Учитывая, что первое заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подано ООО «Портал» 30.10.2013 г. (за 61 день до истечения срока его действия), срок подачи указанного заявления не нарушен.

Более того, в рамках настоящего дела подлежат установлению и доказыванию обстоятельства, связанные с наличием (отсутствием) установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации условий, при которых допускается продление срока действия разрешения на строительство, а не его первоначальная выдача. Однако каких-либо предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для отказа обществу в продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство, органом местного самоуправления не приведено.

По смыслу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации продление срока действия разрешения на строительство не является выдачей нового разрешения, то есть, признав достаточным представленные