Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А53-10544/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-10544/2014

03 октября 2014 года                                                                                    15АП-14663/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском (с) районе Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2014г. по делу № А53-10544/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-КАПИТАЛ",

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области,

принятое в составе судьи Пименова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-КАПИТАЛ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области (далее - управление) от 08.04.2014г. №071 001 14 РШ 0000659 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Суд пришёл к выводу, что у общества не возникло обязанности сообщать в управление об открытии указанного счёта, следовательно, оспариваемое решение управления от 08.04.2014 № 07100114РШ0000659 о привлечении общества к ответственности по основаниям, предусмотренным статьёй 46.1 Федерального закона №212-ФЗ (в редакции от 28.12.2013), является неправомерным.

Не согласившись с указным решением, управление обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что управление не согласно с выводами суда относительно ненадлежащего уведомления руководителя о дате и времени рассмотрения материалов проверки. Суд неверно ссылаясь на часть 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации признал, что в рамках договора № 99190 на открытие и обслуживание расчетного счета для расчетов с использованием корпоративной банковской карты ООО «Гарант-Капитал» не обязано было предоставлять сведения об открытии специального счета в орган ПФР.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 19.02.2014г. Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области после получения информации об открытии заявителем расчётного счёта в Филиале РРУ ОАО «МИНБ» г.Ростова-на-Дону (далее – банк) составлен акт № 071 001 14 АШ 0000287 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о страховых взносах.

Согласно информации, полученной от филиала РРУ ОАО «МИНБ» г.Ростова-на-Дону, 29.01.2014г. в банке открыт расчётный счёт заявителя                        № 40702810503481000060.

31.03.2014г. управление после вынесения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о страховых взносах, направило в адрес заявителя извещение о продлении срока рассмотрения материалов, ввиду поступления ходатайства заявителя об отложении дела.

Назначенное рассмотрение материалов проверки было отложено на 08.04.2014г.

Согласно почтовому уведомлению о вручении извещение получено заявителем 19.04.2014г.

По результатам проверки 08.04.2014г. заместителем начальника управления в отсутствие представителя заявителя, вынесено решение № 071 001 14 РШ 0000659, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-КАПИТАЛ» привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в несвоевременном представлении сведений об открытии счёта, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-КАПИТАЛ» обратилось в Арбитражный суд с названным заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.2009г. № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212) регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах

В силу пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 212 плательщики страховых взносов обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Согласно статье 46.1 Федерального закона № 212 (в редакции от 28.12.2013г.) нарушение плательщиком страховых взносов установленного данным Законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечёт взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 212 под счетами (счётом) следует понимать расчётные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, к понятию «счёт», используемому в Федеральном законе            № 212, применяются три требования, а именно: наличие договора банковского счёта, на основании которого открыт счёт в банке; возможность зачисления на счёт денежных средств; возможность расходования денежных средств со счёта.

Частью 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору банковского счёта банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счёт, открытый клиенту (владельцу счёта), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счёта и проведении других операций по счёту.

Судами установлено, что согласно договору от 30.01.2014г. № 99190 открыт расчётный счёт с использованием корпоративной банковской карты.

Как верно отметил суд первой инстанции, открытый заявителю счёт не является счётом в значении, придаваемом этому понятию статьёй 2 Федерального закона № 212-ФЗ, поскольку открыт в целях обслуживания расчётной корпоративной банковской карты, при его открытии не заключается договор, предусмотренный статьёй 845 Гражданского кодекса Российской Федерации, при формировании денежных средств на данном счёте не участвуют средства третьих лиц.

В соответствии с договором от 30.01.2013г. № 99190, под расчётным счётом понимается банковский счёт, открываемый предприятию в банке для совершения расчётных операций, совершаемых с использованием корпоративных банковских карт. Держатель карты – физическое лицо, уполномоченный представитель предприятия, на имя которого выпускается карта. Цель открытия счёта - совершение платёжных операций работниками предприятия, которым в установленном банке порядке выпущены карты, то есть счёт имеет специальное целевое использование.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия  приходит к выводу о том, что у общества не возникло обязанности сообщать в управление об открытии указанного счёта, следовательно, оспариваемое решение управления от 08.04.2014г. № 07100114РШ0000659 о привлечении общества к ответственности по основаниям, предусмотренным статьёй 46.1 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции от 28.12.2013г.), является неправомерным.

Верным также является вывод суда первой инстанции о том, что управлением допущено нарушение требований законодательства, предъявляемых к порядку производства по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно части 8 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ «по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит Решение.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Федеральным законом № 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения, участвовать при рассмотрении материалов проверки).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3 статьи 39).

Пунктом 12 части 1 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено право плательщиков страховых взносов на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.

На основании части 4 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

В порядке статьи 30 Федерального закона № 212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ и иными федеральными законами.

Из системного толкования норм Федерального закона № 212-ФЗ следует, что рассматривает материалы проверки и принимает решение руководитель (заместитель руководителя), то есть одно и то же лицо. Данное правило позволяет лицу, в отношении которого проводилась проверка, в полной мере реализовать право на свою защиту, в частности, путём предоставления устных объяснений представителем организации лицу, которым в итоге будет принято решение - руководителю (заместителю руководителя) учреждения (часть 4 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ), имеющему в данном случае возможность наиболее полно исследовать материалы проверки и принять на основании исследованных обстоятельств законное решение.

Иное толкование данных норм права приведёт к возможности рассмотрения