Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А32-5625/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

В нарушение Типовой формы, в отчёте конкурсного управляющего Грамотенко Т.А. о ходе конкурсного производства от 18.09.2013г. отсутствует исчерпывающая информация.

В разделе «Сведения о работниках должника» отсутствует следующая информация: дата уведомлений работника должника о предстоящем увольнении.

Также в отчёте конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства от 18.09.2013г. отсутствуют: сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; отсутствует дата и номер инвентаризационных описей, дата и номер заключения по оценке имущества; сведения о ведении реестра требований кредиторов, сведения о реестродержателе.

Отчёт конкурсного управляющего является первоисточником информации для кредиторов должника и должен содержать исчерпывающие сведения о ходе процедуры конкурсного производства.

Отсутствие в отчете конкурсного управляющего указанной информации, лишает конкурсных кредиторов возможности на получение достоверной и полной информации о ходе конкурсного производства и тем самым нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, арбитражный управляющий допустил нарушения положения постановления Правительства Российской Федерации № 299 от 22 мая 2003 года «Об утверждении общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Минюста Российской Федерации № 195 от 14 августа 2003 года «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего», а также положения пункта 2 статьи 143 Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» № 12-ФЗ, в соответствии с которым в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Нарушены положения пункта 4 статьи 20.3 Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» о том, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего усматривается наличие состава правонарушения по вменяемому эпизоду.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На момент вынесения решения годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В решении суда первой инстанции ошибочно указана дата отчета 18.03.2013г., в то время как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении и заявления управления, отчет от 18.09.2013г., следовательно, довод жалобы о пропуске срока давности является необоснованным.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Административным органом также вменяется арбитражному управляющему то, что сообщения о продаже имущества должника не соответствуют требованиям Закона о банкротстве.

При исследовании доводов относительно указанного эпизода суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Торги по продаже имущества имеет своей целью поиск покупателя, который предложит наиболее выгодную цену за имущество должника. Предполагается, что продаваемое имущество и по цене и по характеристикам представляет интерес для покупателей.

Как разъяснено в пункте 4 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005г. № 101, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

Сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов, в силу положений пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, подлежат обязательному опубликованию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пункта 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника.

В силу положений пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В соответствии с сообщением, включенным в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве № 163601 от 05.09.2013г. организатор торгов - ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» сообщает о проведении аукциона по продаже имущества ЗАО «Кубаньгазстрой» в составе четырёх лотов:

Лот № 1- ТМЦ в количестве 178 наименований;

Лот № 2-Автомобили (не на ходу) ГАЗ-5201,1990 г.в.; ; ГАЗ-САЗ-3511, 1992г.в.; Амур-53131, 2005г.в.; ГАЗ-5204, 1984г.в.; ЗИЛ-131, 1985г.в.; УАЗ-3909, 1998г.в.; ГАЗ-5312, 1984г.в.; ГАЗ-5204, 1984г.в.; ГАЗ-66, 1978г.в.; ПАЗ-32051Ы, 2001г.в.; ЗИЛ-131, 1993г.в.; МАЗ-5337, 1995г.в; Роспуск прицеп, 2001г.в.; Прицеп-роспуск, 1996г.в.;

Лот № 3-ТМЦ в количестве 22 наименований;

Лот № 4- К отел газовый Dakon PLUX30Z; котел газовый Dakon B60LUX; аппарат АКГВ-12 ТУ-4931-004-2182886 котлы газовые (11 шт.).

Торги проводятся 17.09.2013г. В случае признания первых торгов несостоявшимися, проводятся повторные торги. В нарушение требований Закона о банкротстве также, конкурсным управляющим Грамотенко Т.А. не опубликовано объявление о результатах торгов назначенных на 17.09.2013г. в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве. Также, в ходе анализа указанного сообщения Управлением установлено, что сообщение о продаже имущества ЗАО «Кубаньгазстрой», включенное в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве от 05.09.2013г. № 163601 опубликовано не за тридцать дней до даты проведения торгов, как этого требует пункт 6 статьи 110 Закона о банкротстве, а за 12 дней.

Аналогичные нарушения норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) допущены конкурсным управляющим Грамотенко Т.А. и в последующем. Так, в сообщение опубликованном в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве от 05.11.2013г. № 186516 объявлено о проведении повторных торгов назначенных на 11.12.2013г., однако в нарушение требований Закона о банкротстве, конкурсным управляющим Грамотенко Т.А. не опубликовано объявление о результатах торгов.

Правила проведения торгов должны быть направлены на привлечение к торгам максимально возможного числа потенциальных покупателей, что обеспечивает наиболее выгодные условия для продажи имущества. Несоблюдение требований проведения торгов, влечёт необоснованное ограничение количества потенциальных покупателей, что противоречит смыслу торгов.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счёт предприятия должника.

В соответствии пунктом 4 статьи 20. 3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, исходя из смысла указанных статей арбитражный управляющий, привлекая специализированную организацию для организации торгов, должен осуществлять необходимый контроль за её деятельностью, так как от этого зависят порядок реализации имущества должника и размер расходов понесённых в деле о банкротстве.

В связи с тем, что административная ответственность в деле о банкротстве предусмотрена в отношении арбитражного управляющего, а не специализированной организации, конкурсный управляющий отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных законом о банкротстве требований третьими лицами, привлечение которых осуществляется арбитражным управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей.

Таким образом, несмотря на то, что организатором торгов по продаже имущества должника выступает ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» конкурсный управляющий Грамотенко Т.А. обязана контролировать надлежащее исполнение установленных законом о банкротстве требований третьими лицами, привлечение которых осуществляется арбитражным управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей.

Датой совершения данного правонарушения является дата опубликования сведений о проведении торгов по продаже имущества ЗАО «Кубаньгазстрой».

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является юридический адрес должника - ст. Кущёвская, ул. Красногвардейская, 74.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования пункта 3 статьи 28 Закона о несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ, согласно которому при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах торгов, а также требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ по поводу того, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, в части вменяемого эпизода суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии состава правонарушения.

Аналогичная правовая изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.04.2014г. по делу                                 № А63-3349/2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2009г. по делу № А12-15772/2009, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.06.2010г. по делу № А19-4157/2010.

 Нарушений порядка привлечения управляющего к административной ответственности судом не установлено.

На момент вынесения решения годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Довод арбитражного управляющего о том, что фактически сведения были опубликованы своевременно, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В приложенных к апелляционной жалобе распечатках из официального сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведения о дате публикации сообщений отсутствуют. Имеются сведения о дате получения сообщения и дате торгов. Если даже исходить из позиции арбитражного управляющего, то в любом случае сведения о торгах от 11.12.2013г. опубликованы лишь 14.11.2013г., то есть с нарушением указанных норм законодательства о несостоятельности (банкротстве),