Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А32-15278/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                          дело № А32-15278/2014

02 октября 2014 года                                                                            15АП-14980/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Смотровой Н.Н., судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 28.08.2014, Скалкина М.А., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.08.2014, Зубко А.О., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2014 по делу № А32-15278/2014 по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер",

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне,

принятое в составе судьи Маркиной Т.Г.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган),    в   котором   просит   признать   незаконным   и   отменить   постановление Новороссийской таможни от 03.04.2014 по делу об административном правонарушении № 10317000-84/2014.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что переданная обществом таможенному представителю декларация о соответствии от 01.02.2014 № Ки-Д-ГЬ.ПН96.А.03554, является недействительным документом. Маркировка на коробках с товаром, ввезенным по декларации на товары №10317100/010214/0001476, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и Технического регламента Таможенного союза № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Общество не приняло все меры, необходимые для соблюдения норм и требований таможенного законодательства..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы – удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы – отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 1 октября 2009 года общество и компания MEHADRIN TNUPORT EXPORT (L.P.), Израиль заключили контракт на поставку товаров № GK-10/4129/09.

19 ноября 2002 года общество и общество с ограниченной ответственностью «ДАП-Юнион» (таможенный представитель) заключили договор № 422291112 об оказании услуг по совершению таможенных операций в отношении ввозимых товаров в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и иных действий в области таможенного дела.

1 февраля 2014 года в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни с целью помещения товара под таможенную процедуру - выпуск для внутреннего потребления подана декларация на товары № 10317100/010214/0001476, в которой заявлены сведения о товаре: хурма свежая, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс первый, партия 22 532 кг, 9959 ящиков, перемещаемого в рамках контракта от 01.10.2009 № GK-10/4129/09, по инвойсу от 23.01.2014 № 121776, изготовитель MEHADRIN TNUPORT EXPORT (L.P.), Израиль.

В подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товара в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 01.02.2014 № ТС RU Д-П,.ПН96.А.03554.

В ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № 10317100/040214/000200) таможенный орган установил, что в контейнере JXLU 5965069 находится товар - хурма свежая, уложенная в картонные коробки, которые размещены на деревянных поддонах. На коробках имеется маркировка «MEHADRIN/Sharon Fruits/Grovers at heart/persimmons/mehadrin Tnuport ExportPover Center 1 Be erot Yizhag 60905, Israel/Produse of Israel/ и бумажная наклейка с маркировкой «наименование позиции: Хурма /КАК!/ Урожай 2014/ Производитель: Мехадрин Тнупорт Экспорт (Л.П.)/ адрес производителя: Паувер центр 1; Бейрут Ицхак, Израиль/ экспорт: Мехадрин Тнупорт Экспорт (Л.П.)/ импортер: закрытое акционерное общество «Тандер»/ Адрес импортера: 360002, г. Краснодар, ул. Леваневского, 185/ дата заказа 15.01.2014», всего 9959 картонных коробок.

4 февраля 2014 года таможенный орган на основании статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - Таможенный кодекс) отказал заявителю в выпуске товара по ДТ № 10317100/010214/000147 в связи с несоблюдением подпункта 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса.

Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, изложенному в служебной записке от 06.02.2014 № 26-26/98, на упаковке товара, ввезенного по ДТ № 10317100/010214/0001476, отсутствуют сведения о его количестве и сроке годности, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного Союза № 021/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ГОСТ Р 51074/2003.

19 февраля 2014 года по факту представления таможенному представителю недействительных документов при декларировании товаров по ДТ № 10317090/010214/0001476 таможня возбудила дело об административном правонарушении № 10317000-84/2014 в отношении общества по статье 16.7 Кодекса и приняла решение о проведении административного расследования.

Старший уполномоченный по ОВД отдела административных расследований Новороссийской таможни, капитан таможенной службы Дорошенко И.И. по результатам административного расследования составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 19.03.2014 по делу № 10317000-15/2014 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса.

По факту выявленного правонарушения 03.04.2014 и. о. заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности Латий Р.Л. вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-15/2014, признал общество виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.7 Кодекса и назначил наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Не согласившись с действиями таможенного органа, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно статьям 123 и 124 Таможенного кодекса декларированию подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, в том числе в части описания товара, с представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Согласно статья 181 Таможенного кодекса декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. К сведениям о товарах относятся также документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в том числе декларация о соответствии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 Таможенного кодекса).

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный документы, на основании которых заполнена таможенная декларация (статья 188 Таможенного кодекса).

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 Таможенного кодекса).

Пунктом 2 статьи 12 Таможенного кодекса определено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенных целей. В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц (статья 16 Таможенного кодекса).

Таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей декларанта, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса для целей применения главы 16 указанного Кодекса под недействительными понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Поскольку объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в представлении недействительных документов, то предметом доказывания объективной стороны правонарушения является не только факт представления таких документов, но и то, что документы являются недействительными в силу названных характеристик.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса послужило представление им таможенному органу недействительного документа - декларации о соответствии от 01.02.2014 № 1Ш-Д-1Ь.ПН96.А.03554, не относящегося к товару, ввезенного по ДТ № 10317090/010214/0001476, поскольку маркировка данного товара не соответствовала требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», что повлекло за собой несоблюдение установленных действующим законодательством запретов и ограничений.

В статье 152 Таможенного кодекса определено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные