Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А53-27034/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                          дело № А53-27034/2013

02 октября 2014 года                                                                            15АП-14973/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2014 по делу № А53-27034/2013 по заявлению ИП Воловика Вячеслава Игоревича

к Административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Воловик Вячеслав Игоревич (далее - заявитель предприниматель, ИП Воловик В.И.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края (далее – административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 483 от 27.06.2013.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях гражданина Воловик И.В. состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях»

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что состав административного правонарушения доказан имеющимися в материалах дела фотографиями, согласно которым велосипеды располагались па муниципальной территории в непосредственной близости с пунктом велопроката.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.06.2013 в отношении индивидуального предпринимателя Воловик Вячеслава Игоревича и при его присутствии должностными лицами административной инспекции составлен протокол об административном правонарушении, в котором было установлено, что 20.06.2013 в 11 час. 40 мин. на ул. Первомайской, 11/1 а, в г. Геленжике гражданин осуществлял оказание услуг велопроката в неустановленном порядке и дислокацией месте - территория проезда между ул. Первомайская 11 и ул. Первомайская, 13, чем, по мнению административного органа были нарушены требования п. 9.1 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утверждённых Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 12.08.2005 № 107 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.10.2013 №18).

Указанные обстоятельства зафиксированы путем составления протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола предприниматель категорически возражал относительно вменения ему в вину указанного выше правонарушения, поскольку представителем административного органа было установлено наличие припаркованных велосипедов (находящихся совершенно на другой улице и не по месту осуществления предпринимателей деятельности).

27.06.2013 года административной инспекцией в отношении гражданина Воловик В.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 483, согласно которому гражданин Воловик В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями статьи 3.2 п.11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. (как физическому лицу).

Не согласившись с действиями таможенного органа, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, влечет

влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятьсот рублей, юридических лиц - от пятнадцати тысяч рублей.

Тоже деяние, совершенное в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории города Сочи как места проведения XXII Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч пятьсот до пятнадцати рублей, юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе сводятся к тому, что Администрация привлекла индивидуального предпринимателя в качестве физического лица - гражданина к административной ответственности и доказала, что обнаруженные на ул.Первомайская, 13 велосипеды размещены именно предпринимателем и принадлежат непосредственно Воловик В.И. и тем самым доказан факт оказания предпринимателем услуг в ненадлежащем месте.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 12.08.2005 № 107 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.10.2013 № 18), утверждены содержания и благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений.

Согласно пункту 9.1 указанных правил на территории муниципального образования запрещается: сорить на улицах, площадях, набережных, на пляжах и в других общественных местах, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами во дворах и на улицах; захламлять дворовые и придомовые территории, улицы и проезды бытовыми и производственными отходами, строительным и бытовым мусором, грунтом; выливать помои на улицы и территории двора, использовать для этого колодцы водостоков ливневой канализации, а также пользоваться поглощающими ямами и закапывать нечистоты в землю; устанавливать в одном дворе несколько одинаковых санитарных устройств (туалетов, помойных ям); сбрасывать в море, реки и другие водные объекты, а также в ливневую канализацию отходы производства и бытовые отходы, загрязнять воду; всем судам, стоящим в бухте, сбрасывать в воду и на причал какой бы то ни было мусор, а также загрязнять воду нефтепродуктами; производить выпуск сточных вод из канализации жилых домов, иных объектов недвижимого имущества в ливневую канализацию; проводить без получения технических условий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, подключение проектируемого, строящегося (реконструируемого) или существующего объекта капитального строительства к инженерным сетям; производить засыпку использованных шахтных колодцев бытовым мусором и использовать их как бытовые ямы; утеплять водопроводные колонки, краны материалом, подверженным гниению; сбрасывать вывозимый со строек, домовладений строительный мусор и грунт в каких бы то ни было местах, кроме специально отведенных для этих целей; гражданам, имеющим домовладения на праве собственности, хранить песок, глину и другие строительные материалы, дрова, уголь на тротуарах и прилегающей к дому территории; не исполнять обязанности по надлежащему содержанию жилых и вспомогательных помещений в жилых домах; захламлять и загромождать балконы и лоджии, содержать на них животных; сжигать промышленные отходы, мусор, листья, обрезки деревьев на улицах, площадях, в скверах, на бульварах, в цветниках, на территориях предприятий, организаций, учреждений и индивидуальных домовладений, городских свалках и т.д., сжигать мусор в контейнерах; содержать домашних животных и птиц в помещениях, не отвечающих санитарно-техническим требованиям, расположенных ближе 25 метров от жилых помещений, кухонь, водопроводов, выпускать домашних животных и птиц на улицу и территории коммунальных дворов, парков, скверов и бульваров; купать собак в водоемах, в местах массового купания, выгуливать их в парках, скверах, на бульварах, на детских и спортивных площадках; загромождать пустой тарой тротуары и территорию, прилегающую к магазинам, киоскам, жилым строениям; возводить пристройки, козырьки, загородки, ставни, навесы, не предусмотренные согласованными проектами, к киоскам, павильонам, палаткам различного рода; размещать металлические павильоны, гаражи и иные строения, сооружения и конструкции на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; устанавливать металлическое или капитальное ограждение за границами предоставленного земельного участка; размещать рекламные и информационные щиты, штендеры и другие средства наружной рекламы без разрешения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выданного в установленном порядке; сметать мусор на проезжую часть улиц и в колодцы ливневой канализации; мусор, сметенный с тротуаров, должен убираться в специальные мусоро­сборники или контейнеры; осуществлять движение по населенным пунктам муниципального образования загрязненным машинам, а также перевозку мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер предосторожности, предотвращения загрязнения улиц; устраивать стоянку автотранспорта на тротуарах, газонах, в не отведенных для этих целей местах; устраивать стоянку автомобильного транспорта, оказывающего услуги такси, в не отведенных для этих целей местах; осуществлять, в нарушение установленного порядка, рекламную деятельность, в том числе с использованием автомобильного транспорта и рекламных щитов (штендеров) в местах общего пользования, в том числе вдоль автомобильных дорог общего пользования; производить расклейку, вывеску, распространение афиш, объявлений, иной рекламной продукции на стенах зданий, столбах, деревьях, автобусных остановках и других местах, не предназначенных для этих целей; занимать при ограждении строительных площадок прилегающие к ним тротуары; торговать продукцией и товарами в не установленных утвержденной в установленном порядке дислокацией местах, в том числе на обочинах автомобильных дорог общего пользования; тразмещать несанкционированные рынки, объекты общественного питания, оказания услуг в не установленных утвержденной в установленном порядке дислокацией местах, в том числе на обочинах автомобильных дорог общего пользования; оставлять на улицах, в парках, скверах и других местах после окончания работы передвижные тележки, лотки, контейнеры для мороженого, другое торговое оборудование, неубранную после торговли территорию; мыть посуду, автомашины, мотоциклы, велосипеды, коляски, стирать белье и прочее у водоразборных колонок, на улицах, во дворах общего поль­зования и в открытых водоемах; выливать на улицу, в ливневую канализацию отработанную воду после продажи мороженого, напитков, рыбы и других продуктов; без согласования с управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик проводить все виды работ, связанных с нарушением благоустройства территории; вывешивать дорожные знаки без согласования с ГИБДД; самовольно захватывать и осваивать земельные участки; портить газоны, самовольно вырубать, выкапывать зеленые насаждения, находящиеся в собственности муниципального образования; осуществлять строительство на земельных участках строений и сооружений без нормативных отступов от красных линий улиц, а также с нарушением требований действующих градостроительных нормативов; организовывать несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов, грунта; находиться в купальных костюмах в помещениях предприятий общественного питания, розничной торговли, административных зданий, учреждений здравоохранения, культуры, в общественном транспорте.

Как следует из материалов дела, 20.06.2013 в 11 час. 40 мин. в г. Геленджике предприниматель осуществлял оказание услуг велопроката в неустановленном и утвержденном порядке и определенной дислокацией месте - территория проезда между ул. Первомайская 11 и ул. Первомайская, 13, чем, по мнению административного органа, нарушил требования п. 9.1 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утверждённых Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик