Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А01-680/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-680/2014

30 сентября 2014 года                                                                       15АП-15292/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея: Мугу Т.М., паспорт, по доверенности от 22.07.2014; Ташу З.А., паспорт, по доверенности от 11.11.2013

от ООО "РАЛ-Снегурочка": Диваева М.Ф., паспорт, по доверенности от 11.09.2014;

от ООО «ВИРАЖ»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Маслосыродельный завод «Александровский»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  "РАЛ-Снегурочка" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.08.2014 по делу № А01-680/2014, принятое судьей Меликяном Э.Н., по заявлению Территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея к обществу с ограниченной ответственностью  "РАЛ-Снегурочка" третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ВИРАЖ», общество с ограниченной ответственностью «Маслосыродельный завод «Александровский» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

       в Арбитражный суд Республики Адыгея обратился Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия (далее - Территориальный отдел) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РАЛ-Снегурочка» (далее - ООО «РАЛ-Снегурочка», общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.07.2014 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ВИРАЖ» и общество с ограниченной ответственностью «Маслосыродельный» завод «Александровский».

            Решением суда от 07.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также невозможность признать совершенное правонарушение малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РАЛ-Снегурочка» подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована истек трехмесячный срок на привлечение общества к административной ответственности, отсутствием в действиях общества события административного правонарушения, а также допущенными существенными нарушениями закона административным органом при сборе доказательств.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решение проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО "РАЛ-Снегурочка" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела подлинник платежного поручения, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Суд, удовлетворил заявленное обществом ходатайство и приобщил подлинник платежного поручения к материалам дела.

Представитель ООО «РАЛ-Снегурочка» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Третьи лица ООО «ВИРАЖ» и ООО «Маслосыродельный завод «Александровский» своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц ООО «ВИРАЖ» и ООО «Маслосыродельный завод «Александровский».

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 24.03.2014 №0301 проведена плановая проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская центральная городская больница им. К.М. Батмена» (далее - ГБУЗ РА «АЦГБ им. К.М. Батмена») по адресу: г.Адыгейск, ул.Пролетарская, 4, в ходе которой было установлено, что ООО «РАЛ-Снегурочка», которое является поставщиком молочной продукции в ГБУЗ РА «АЦГБ им. К.М. Батмена», в процессе хранения, реализации сыра «Российский» (изготовитель ОАО «Маслосыродельный завод «Александровский») (далее - сыр «Российский») допустило нарушение технического регламента в части маркировки, а именно: в соответствии с договором № 16/09-12-36 от 12.12.2013г. на выполнение поставки молочных продуктов в ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» 26.03.2014г. был реализован сыр «Российский» в количестве 27,130 кг (на момент осмотра в остатке 13,6 кг.) без указания на маркировке информации о сроке годности. На маркировке сыра «Российский» указана дата выработки 10.03.2014г. Указанная дата выработки и отсутствие на потребительской упаковке конечного срока реализации или срока годности, который указывается после слов «Годен до», «Употребить до» или «Использовать до» не дает потребителю полной и достоверной информации о возможном сроке годности, что является нарушением требований статьи 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Указанные факты правонарушения подтверждаются протоколом осмотра от 11.04.2014г., фотоматериалами, заключением эксперта №1 от 17.04.2014г.

По данному факту в отношении общества 17.04.2014 (в присутствии представителя общества Каландия С.О. по доверенности №92 от 17.04.2014) составлен протокол об административном правонарушении №015537 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

            Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

            В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

            Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.

Согласно статье 4 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги),  без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи (пункт 4 статьи 7 указанного закона).

Статьей 10 Закона № 2300-1 предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийном сроке, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 названного Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В подпунктах 2, 4, 5 пункта 4.1 Решения Комиссии Таможенного союза №881 указано, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; срок годности пищевой продукции.

В соответствии со статьей 39 Решения Комиссии Таможенного союза №880 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно частям 1, 3 статьи 17 Закона 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона. До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

В соответствии с пунктом 14 части 25 статьи 36 Закона 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую в том числе следующую информацию: срок годности, обозначенный двузначными