Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А53-1154/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1154/2014

30 сентября 2014 года                                                                       15АП-8534/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от заявителя – генеральный директор Буловацкий Олег Владимирович, Гордеева Людмила Петровна по доверенности от 15.06.2014;

от третьего лица: Ковалевская Юлия Анатольевна по доверенности от 14.03.2014 № 192/1306, Манацков Илья Васильевич по доверенности от 06.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-1154/2014

по иску открытого акционерного общества "Азовская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна"

к ответчикам: Администрации Азовского района; Комитету имущественных отношений Азовского района

о признании отказа от 30.10.2013 № 3653 незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:01:000000:5 в собственность, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Азовская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» обратилось в суд с заявлением к Администрации Азовского района, Комитету имущественных отношений Азовского района о признании отказа от 30.10.2013 №3653 незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:01:000000:5 в собственность, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:01:000000:5, общей площадью 71 900 кв.м, расположенного по адресу: западнее города Азова, вблизи очистных сооружений.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО "Азовская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить решение, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 14.07.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОАО «Азовская дорожно-строительная передвижная механизированная  колонна»»  обратилось  в  Комитет  имущественных  отношений Азовского района с заявлением о выкупе земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:01:000000:5, общей площадью 71 900 кв.м, расположенного западнее города Азова, вблизи очистных сооружений.

Комитет письмом от 30.10.2013 г. №3653  выразил отказ в предоставлении указанного земельного участка. 

  Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости, кадастровая выписка № 61/001/12-588022 от 23.11.2012 г., спорный земельный участок сформирован, границы  определены,  он  поставлен  на  кадастровый  учет,  имеет  вид  разрешенного использования – производственные нужды (земли, промышленности, транспорта, связи), сведения о регистрации прав отсутствуют. Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на земельном участке расположены следующие объекты недвижимого  имущества,  обще  площадью  985,6  кв.м.,  принадлежащие  открытому акционерному  обществу  «Азовская  дорожно-строительная  передвижная механизированная колонна» на праве собственности: 

-  нежилое  здание,  площадью  545,2  кв.  м.,  этажность  1  (свидетельство  о

государственной регистрации права 61АЗ № 311510 выдано 05.04.2013 г. Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области);

-  нежилое  здание,  площадью  425,2    кв.  м.,  этажность  2  (свидетельство  о государственной регистрации права 61АЗ № 311511 выдано 05.04.2013 г. Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области);

-  нежилое  здание,  площадью  15,2    кв.  м.,  этажность  1  (свидетельство  о

государственной регистрации права 61АЗ № 311512 выдано 05.04.2013 г. Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области).

  Перечисленные  объекты  недвижимого  имущества  используется  открытым акционерным  обществом  «Азовская  дорожно-строительная  передвижная механизированная колонна»  с целью размещения гаража, административного здания, весовой. 

Между  Комитетом имущественных  отношений  Азовского  района  и  открытым акционерным  обществом  «Азовская  дорожно-строительная  передвижная механизированная колонна» 20.05.2004 заключен договор аренды земельного участка, имеющего  кадастровый  номер  61:01:000000:5,  общей  площадью  71 900  кв.м., расположенного западнее города Азова, вблизи очистных сооружений.  Срок  действия  договора,  согласно  условиям  пункта  2.1.  с  23.11.1995  по 23.11.2015.

Как следует из положений пункта 1.1. договора площадь арендуемого земельного участка составляет 71900 кв.м.  В  указанный  земельный  участок  включены  следующие  земельные  участки:  61:01:600004:0010 площадью 21299,09 кв.м., 61:01:600004:0011 площадью 50596,96 кв.м., 61:01:600004:0025 площадью 87,13 кв.м.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений,  действий  (бездействия)  органов,  осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с  этим  нарушение  названным  актом,  решением,  действием  (бездействием)  прав  и законных  интересов  заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  каждое  лицо,  участвующее  в  деле,  должно  доказать  обстоятельства,  на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность  доказывания  законности  принятия  оспариваемого  решения, совершения  оспариваемых  действий  (бездействия),  наличия  у  органа  или  лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В  силу  статьи  29  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие  в  собственности,  безвозмездном  пользовании,  хозяйственном  ведении  или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках,  находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской  Федерации.  Если  иное  не  установлено  федеральными  законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными  законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что  никто,  кроме  собственника  здания,  строения,  сооружения,  не  имеет  права  на приватизацию  земельного  участка,  занятого  этим  зданием,  строением,  сооружением (пункт  5  постановления  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  от 24.03.2005 N 11).

В пунктах 5 и 6  статьи 36  Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что  для  приобретения  прав  на  земельный  участок  граждане  или  юридические  лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный  участок. Перечень  документов,  необходимых  для  приобретения  прав  на  земельный  участок, устанавливается  федеральным  органом  исполнительной  власти,  осуществляющим функции  по  выработке  государственной  политики  и  нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В месячный срок со дня поступления заявления  уполномоченный  орган  принимает  решение  о  предоставлении  земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения  уполномоченный  орган  осуществляет  подготовку  проекта  договора  купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень  документов,  прилагаемых к  заявлению  о  приобретении  прав  на земельный  участок,  который  находится  в  публичной  собственности  и  на  котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ  от  13.09.2011  N  475  «Об  утверждении  перечня  документов,  необходимых  для приобретения прав на земельный участок».

Указанные  органы  не  вправе  требовать  от  заявителя  представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац третий пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

  Земельный участок, испрашиваемый заявителем относится к земельным участкам публичная собственность на которые не разграничена. 

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении  в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации»  распоряжение земельными  участками,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о  приобретении  земельных  участков  в  собственность  для  исполнительных  органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением  по  правилам  о  признании  ненормативных  правовых  актов,  действий (бездействия)  этих  органов  незаконными  в  порядке,  установленном  главой  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматривая  дела данной категории,  суды  оценивают  доводы  исполнительных  органов  о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением  в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его  резервирования  для  государственных  или  муниципальных  нужд  на  основе нормативных  правовых  актов  органов  государственной  власти  о  резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Наличие установленных законом ограничений судом не установлено. 

Истец не опроверг, что к заявлению  о  выкупе  земельного  участка  им были приложены  были  свидетельства  о государственной регистрации права. Какие-либо другие документы, подтверждающие право собственности на иные объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемо земельном участке не прилагались. 

Следовательно, заявителем не представлено доказательств соблюдения им порядка приобретения права на земельный участок, предусмотренного пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая  в  предоставлении  заявителю  спорного  земельного  участка  в собственность, Комитет имущественных отношений Азовского района сослался на то, что площадь  испрашиваемого  земельного  участка  значительно  превышает  площадь необходимую  для  обслуживания  и  эксплуатации  объектов  недвижимого  имущества, принадлежащих истцу, совокупная площадь которых составляет 985,6 кв.м. Заинтересованное  лицо  обоснованно указывает,  что  площадь  земельного  участка  должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, в силу положений статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.  Считая отказ в предоставлении земельного участка  законным,  заинтересованное  лицо  указывает,  что  заявителем  не  обоснована необходимость большей площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно  пункту  7  статьи  36  Земельного  кодекса  Российской  Федерации местоположение  границ  земельного  участка  и  его  площадь  определяются  с  учетом фактического  землепользования  в  соответствии  с  требованиями  земельного  и градостроительного  законодательства.  Местоположение  границ  земельного  участка определяется  с  учетом  красных  линий,  местоположения  границ  смежных  земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. При этом в силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь  части  земельного  участка,  занятой  зданием,  строением,  сооружением  и необходимой для их использования,