Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А53-15894/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

надзора законного предписания.

Судом установлено и актом проверки от 24.06.2014 № 754-182-25 подтверждается, что казенным учреждением в установленный срок не выполнены требования предписания № 87-182-25 от 04.03.2014 г.

Следовательно, учреждением совершено правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем при оценке факта наличия в действия субъекта состава указанного правонарушения, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, проверяет, в том числе, законность предписания, неисполнение которого явилось основанием для возбуждения в отношении лица дела об административном правонарушении.

В этой связи судом апелляционной инстанции установлено, что МКУ «УВКХ» выступает в качестве заказчика при строительстве объекта капитального строительства «Строительство водопроводных очистных сооружений в северо-западной части г. Ростова-на-Дону с водозаборными сооружениями в районе х. Дугино», расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, Советский район г. Ростова-на-Дону.

В ходе проведенной на основании распоряжения от 18.02.2014 № 1140/Р проверки установлено, что заказчиком допущены отклонения параметров объекта от предусмотренных проектной документацией, в отсутствие утверждения принятых изменений. Строительно-монтажные работы ведутся согласно рабочей документации (зак. № 26-1, 26-2), не соответствующей проектной документации (зак. № 2/523), получившей положительное заключение. Соответствующие изменения и несоответствия указаны выше при описании требований, изложенных в предписании № 87-182-25 от 04.03.2014 г.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему  выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 утвержден порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее – Порядок).

Согласно пункту 44 Порядка проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Таким образом, в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, заказчик обязан повторно направить на экспертизу документацию с учетом внесенных изменений.

Суд апелляционной инстанции, изучив представленные в материалы дела доказательства, изучив характер принятых изменений, к которым относятся, в частности, изменение площади отведенных под строительство земельных участков; изменение размещений и планировочных заданий; изменение размеров и конструктивных решений зданий и сооружений; изменение разводки инженерных сетей; пришёл к выводу, что у административного органа имелись основания для вывода о том, что изменения, отраженные в рабочей документацией, оказывают влияние на конструктивную надежность и безопасность объектов.

При этом необходимо учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 и Порядком проведения проверок, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, должностным лицам ГСН предоставлено как право самостоятельно привлекать независимых экспертов для установления соответствующих фактов, так и требовать от исполнителей проведение необходимых обследований с привлечением специализированных организаций.

В этой связи требование предписания о необходимости подтверждения в органе государственной экспертизы необходимости корректировки проекта и проведения государственной экспертизы по откорректированному проекту, как и другие связанные с указанным требования, являются обоснованными и соответствуют смыслу и содержанию действующего градостроительного законодательства.

Довод заявителя о том, что рабочая документация, в том числе пояснительные записки к ней, утверждались рабочей группой министерства ЖКХ Ростовской области, является несостоятельным, поскольку министерство ЖКХ по РО не является уполномоченным органом по оценке проектных решений на предмет соответствия требованиям технических регламентов и норм.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2014 по делу № А53-15894/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева