Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу n А53-4259/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

адрес: ул. Магнитогорская, 134в (квартал 3498/25).

22.03.02 Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону №545 утвержден акт от 06.03.02 по приемке в эксплуатацию гаражей на 4 бокса ГСК «Авиатор», расположенных по ул. Магнитогорской, 134в в Железнодорожном районе; Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 №1021 снято с контроля.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.11.03 серии 61 АБ №190370 мастерская Литер Г, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 64, принадлежит на праве хозяйственного ведения государственному предприятию «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения».

18.08.05 Государственное предприятие «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения» направило председателю ГСК «Авиатор» Михайлову С.А. за подписью директора Зворыгина Ф.Ф. письмо, согласно которому на территории, арендуемой ГСК «Авиатор» (ул. Магнитогорская, 134в), расположен гараж литер АИ, находящийся в хозяйственном ведении государственного предприятия «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения»; в настоящее время Комитетом по архитектуре и градостроительству города Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления мэра города Ростова-на-Дону об изъятии у ГСК «Авиатор» и передаче в аренду государственному предприятию земельного участка под гаражом литер АИ площадью 0,0083 га; остальную территорию, арендуемую ГСК «Авиатор», проект постановления не затрагивает.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.09.05 серии 61 АА №528706 гараж Литер АИ, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Аэроклубовский, №47/64, принадлежит на праве хозяйственного ведения государственному предприятию «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения».

В соответствии с ответом Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 09.10.07 №3534 по заявке ГСК «Авиатор» специалистом МУПТИиОН 20.04.04 были обследованы и учтены гаражные боксы №21, 22, 23, 24, расположенные по адресу: ул. Магнитогорская, 134в; гаражные боксы литер А №22 и №23 возведены на месте снесенного литера ВТ; документы, разрешающие строительство, предъявлены не были. При первичной инвентаризации строений по ул. Судостроительной, 64/47 были учтены строения Литер АИ и Литер Г; при последующей инвентаризации в 2004 году данные строения заинвентаризированы по ул. Магнитогорской 134в с присвоением литер А бокс 24 вместо литер АИ, а литер А бокс 21 вместо литер Г; документы, разрешающие строительство, предъявлены не были. В МУПТИиОН было предъявлено решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.04 о признании права собственности на гараж литер А бокс 24 за Прошуниным Н.Н., согласно которого штамп «самовольная постройка» был погашен.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 10.11.05 №1427-р «Об условиях приватизации государственного предприятия «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения» утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия, согласно которому на основании распоряжения Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.05 №705 земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Аэроклубовский, 47/64, земли поселений, был предоставлен для эксплуатации служебных гаражей (договор аренды от 28.06.05 №27836), кадастровый номер 61:44:06 12 38:0016, площадью 2852 кв. м. Также в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошли гараж Литер АИ, склад Литер ВТ, мастерская Литер Г.

31.01.06 было зарегистрировано открытое акционерное общество «Радар», способ его образования: государственная регистрация при создании путем реорганизации в форме преобразования, является правопреемником государственного предприятия «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения».

Согласно передаточному акту от 31.01.06 открытое акционерное общество «Радар» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс государственного предприятия «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения».

Право собственности открытого акционерного общества «Радар» на вышеперечисленные объекты зарегистрировано в установленном порядке, в том числе:

- на Литер АИ 12.10.06;

- на Литер ВТ 31.05.06;

- на Литер Г 12.10.06.

Департамент имущественно-земельных отношений в ответе от 08.09.06 №ИЗ-14279/5 на обращение ОАО «Радар» от 15.08.06 №49-Д указал, что земельному участку площадью 850 кв. м кадастровый номер 61:44:06 12 42:0007, арендованный ГСК «Авиатор», присвоен почтовый адрес ул. Магнитогорская, 134в; согласно представленным документам строения ОАО «Радар» литер АИ (пер. Аэроклубовский, 47/64), литер Г и ВТ (ул. Судостроительная, 64) не находятся на спорном земельном участке; для оформления прав на земельный участок ОАО «Радар» необходимо внести изменения в правоподтверждающие документы в части уточнения адреса, произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 61:44:06 12 42:0007.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.07 №32729 правоспособность автокооператива «АВИАТОР» прекращена 18.01.07 в связи с исключением из ЕГРЮЛ. 17.01.07 на обращение от 10.11.06 №76-Д, затем 08.01.07 (которое получено ОАО «Радар» 14.06.07) на обращение от 05.03.07 №26-Д Муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства» города Ростова-на-Дону направило ОАО «Радар» ответ с запросом дополнительных документов: выкопировки земельных участков из МУПТИиОН с указанием соответствующих литеров и выкопировки земельных участков на топооснове в М 1:500, выполненных на текущий момент и на них также указать литеры, о которых идет речь.

20.04.07 прошел государственную регистрацию при создании автокооператив «Авиатор», ИНН 6162049917, ОГРН 1076162005413.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 30.05.07 №444/07-1277 земельный участок с кадастровым номером 61:44:06 12 42:0007, расположенный по адресу: ул. Магнитогорская, площадью 850 кв. м, предоставлен ГСК «Авиатор».

Согласно справке эксперта от 06.06.07 №4214 изображение подписи от имени Зворыгина Ф.Ф., расположенное в строке «Директор госпредприятия» в копии справки от августа 1996 №53, вероятно выполнена не Зворыгиным Федором Федоровичем, а иным лицом.

18.06.07 ОАО «Радар» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением №77-Д с просьбой не разрешать ГСК «Авиатор» строительство новых гаражей на месте незаконно снесенного склада литер ВТ.

28.12.07 ОАО «Радар» обратилось в Муниципальное унитарное предприятие «Городской центр кадастра и геодезии» с заявлением об отмене акта от 05.12.01 №3071 о присвоении земельному участку нового адреса ул. Магнитогорская, 134в.

На обращение получен ответ от 17.01.08 №10, согласно которому основания для отмены акта от 05.12.01 №3701 отсутствуют; при этом объекты адресации (гаражные боксы), принадлежащие Прошунину Н.Н. и Михайловой Т.Г. соответственно, после вступления в законную силу определения суда утрачивают существование, как объект недвижимости и соответственно, к этим обстоятельствам применим п. 5 «Положения об адресном реестре г. Ростова-на-Дону», утвержденного Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 24.07.04 №1200 о порядке исключения адресов и улиц из адресного реестра г. Ростова-на-Дону.

14.12.07 Прокуратурой Ростовской области в адрес Мэра г. Ростова-на-Дону было направлено представление об устранении нарушений законодательства о земле, об отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 №1021 в части предоставления ГСК «Авиатор» права на заключение сроком до 21.03.44 договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской.

19.12.07 Прокуратурой Ростовской области направлен ответ генеральному директору ОАО «Радар» №7-1152-06, согласно которому в соответствии с передаточным актом подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП «СК РУМЦ АОН» территориальное агентство сдало, а ОАО «Радар» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ГП «СК РУМЦ АОН»; право на земельный участок под перечисленными строениями на момент передачи имущества надлежащим образом не оформлено, земельный участок в составе передаваемого имущества не значится.

11.01.08 Администрация г. Ростова-на-Дону предоставила ответ в прокуратуру Ростовской области №2/12 на представление, согласно которому оснований для осуществления действий, предлагаемых в рассматриваемом представлении, не усматривается.

По состоянию на 07.02.08 100% акций открытого акционерного общества «Радар» находятся в федеральной собственности и внесены в реестр федерального имущества в качестве объекта учета под реестровым номером 06101735, что подтверждается справкой открытого акционерного общества «Радар» от 07.02.08 №20-Д, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 15.12.06 №1324-р «О внесении в реестр федерального имущества».

Права на земельный участок площадью 0,0880 га, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, а также гаражи, бокс 21, бокс 22, бокс 23 и бокс 24, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, в Едином государственном реестре прав ни за кем не зарегистрированы, что подтверждается сообщениями об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 23.04.08 №01/217/2008-455, 01/217/2008-462, 01/217/2008-464, 01/217/2008-465, 01/217/2008-467.

14.07.08 за ОАО «Радар» было зарегистрировано право собственности на гараж литер АИ и на мастерскую литер Г, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 61 АГ №979086, серия 61 АГ №979087.

Как следует из отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 30.07.08 №09-6173/01, объекты недвижимости – мастерская литер Г, гараж литер АИ и склад литер ВТ были переданы Северо-Кавказским военным округом (акт приема-передачи от 05.10.94) Государственному предприятию «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения», находились на балансе и в хозяйственном ведении упомянутого предприятия, учтены в реестре федерального имущества с 01.10.98 и при приватизации ГП СК РУМЦ АОН переданы в уставный капитал созданного ОАО «Радар».

Первый заместитель прокурора Ростовской области, считая, что постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 №1021 является недействительным, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими правовыми нормами.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального права Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными и незаконными при наличии одновременно двух условий:

-        несоответствие его закону или иному правовому акту,

-        нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом от 22.09.94 передачи и приема зданий и сооружений, находящихся на балансе Офицерских курсов, комиссия провела инвентаризацию материальных ценностей Ростовских офицерских курсов и передачу их на балансовый учет государственного предприятия «Северо-Кавказский РУМЦ АОН». В ходе работы проверены и поставлены на балансовый учет РУМЦ АОН в том числе ангар Литер АИ; склад Литер ВТ; мастерская Литер Г. При этом спорный земельный участок в составе передаваемого имущества не значится. Более того, в акте приема-передачи техники, зданий, сооружений, имущества и материально-технических средств бывшего УАЦ, находящихся на хранении у Офицерских курсов госпредприятию «Северо-Кавказский РУМЦ АОН» от 05.10.94 предложено в связи с тем, что постановлениями Главы администрации города №771 – 92 г. и №570 – 94 г. изъяты земли, на которых размещены объекты РУМЦ АОН, обратиться к учредителю госпредприятия – председателю Госкомитета РФ по управлению госимуществом и администрации города с просьбой о пересмотре постановления администрации города №771-92 г. с учетом интересов предприятия и экономии денежных и материальных средств. Спорный земельный участок также не передавался государственным предприятием «Северо-Кавказский РУМЦ АОН» открытому акционерному обществу «Радар».

Поэтому довод заявителя и третьего лица ОАО «Радар» о том, что ОАО «Радар» принадлежал спорный земельный участок, не подтверждается материалами дела.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 10.12.07 правоспособность автокооператива «АВИАТОР», зарегистрированного при создании 09.04.78 ИФНС России по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону, ИНН 6162014103, ОГРН 1076162001035, фактически прекратившего свою деятельность, прекращена 18.01.07 в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. Из представленной выписки из ЕГРЮЛ от 18.10.07 действующий автокооператив «Авиатор» имеет ИНН 6162049917, ОГРН 1076162005413, образован путем создания 20.04.07. При этом как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением земельный участок был предоставлен автокооперативу «АВИАТОР», зарегистрированному при создании 09.04.78 ИФНС России по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону, ИНН 6162014103, ОГРН 1076162001035.

При этом вновь созданный автокооператив «Авиатор», ИНН 6162049917, ОГРН 1076162005413, не является его правопреемником. В соответствии со статьей 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Таким образом, действие договора, заключенного на основании оспариваемого постановления, №18954 аренды земельного участка общей площадью 850 кв. м по ул. Магнитогорская, кадастровый номер 61:44:06 12 42, сроком на 44 года, прекращено в связи с прекращением деятельности арендатора.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в случае принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта, на основании которого предоставлен земельный участок ГСК «Авиатор», оно не может быть исполнено принудительно, поскольку на