Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А53-16380/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16380/2008-С4-49

11 января 2009 г.                                                                                15АП-8631/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: ведущего специалиста Лютикова М.А., удостоверение № 86 от 13.09.2004 г., доверенность № 02 от 09.01.2008 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовый конверт с уведомлением № 74203);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г. Новочеркасске Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2008 г. по делу № А53-16380/2008-С4-49

по заявлению государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г. Новочеркасске

к индивидуальному предпринимателю Малюгановой Наталье Николаевне

о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета,

принятое судьей Казаченко Г.Б.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в г. Новочеркасске Ростовской области обратилось Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Малюгановой Н.Н. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 123 рубля 20 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован нарушением пенсионным органом процедуры привлечения к ответственности за нарушение законодательства в сфере обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с принятым судебным актом пенсионный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, пенсионный орган сослался на то, что предприниматель был надлежащим образом уведомлен о дате рассмотрения акта проверки, что подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции и адресной справкой, а решение было вынесено в пределах установленных законодательством сроков в соответствии со статьями 100, 101 НК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель пенсионного органа изложил доводы апелляционной жалобы, пояснив, что индивидуальный предприниматель был извещен о дате и времени рассмотрения акта заказным письмом, о чем свидетельствует почтовая карточка. Предпринимателю было предоставлено пятнадцать дней на обжалование акта проверки. Факт уклонения от получения акта проверки, по мнению представителя заявителя, подтверждается неявкой предпринимателя на его рассмотрение, так как о дате и времени рассмотрения акта проверки предприниматель был извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Малюганова Наталья Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.09.1995 г. администрацией г. Новочеркасска Ростовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 20.08.2008 г. № 3046150364000, и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ.

В нарушение требований статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предпринимателем не были предоставлены сведения, необходимые для осуществления пенсионным органом персонифицированного учета за 2007 год, что зафиксировано актом проверки от 08.04.2008 г. № 124, который был отправлен предпринимателю по почте 10.04.2008 г., что подтверждается почтовой карточкой (л.д.19), а также реестром отправки почтовой корреспонденции (л.д.9).

В акте от 08.04.2008 г. № 124 до сведения предпринимателя было доведено, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится 30.04.2008 г. в 11 часов 00 минут в здании УПФР в г. Новочеркасске по адресу: 346400, г. Новочеркасск, ул. Дубовского, 31.

Решением от 07.05.2008 г. № 55 индивидуальный предприниматель была привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 123 рублей 20 копеек (л.д.5). Копия решения направлена предпринимателю 08.05.2008 г., о чем свидетельствует реестр отправки почтовой корреспонденции (л.д.11) и почтовая карточка (л.д.18).

16 мая 2008 года в адрес предпринимателя было направлено требование об уплате штрафа № 2033 (л.д.6), что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции (л.д.17) и реестром отправки почтовой корреспонденции (л.д.13), в котором страхователю было предложено добровольно уплатить штраф за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального персонифицированного учета в срок до 29 мая 2008 года.

В связи с неисполнением требования пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафных санкций в размере 123 рублей 20 копеек.

В соответствии со статьями 8, 9, 11, 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (далее – Федеральный закон № 27) страхователь по обязательному пенсионному страхованию обязан представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации (территориальные органы) один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о страховых взносах и страховом стаже.

В соответствии с п. 38 Постановления Правительства Российской федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. Сведения представляются ежегодно, до 1 марта.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27 за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предъявление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, вышеназванной нормой предусмотрено, что нарушение установленного статьей 11 указанного закона срока предоставления сведений, влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что страхователем Малюгановой Н.Н. нарушена норма п.5 ст.11 Федерального закона № 27 и пункт 38 Постановления Правительства РФ № 318, а именно, физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, до 1 марта 2008 года не были представлены в территориальный орган ПФР сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, а также копии платежных документов.

Сумма платежей страхователя в Пенсионный фонд за 2007 год согласно ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) составила 1232 рубля. Следовательно, подлежащая уплате сумма штрафных санкций составляет 123,2 рублей, т.е. 10% от суммы 1232 рубля.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие оснований для удовлетворения заявленных пенсионным органом требований.

Однако, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления пенсионного органа, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем была нарушена процедура рассмотрения акта проверки, что повлекло существенное нарушение порядка привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

Данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам по делу, в связи с чем является необоснованным по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (п. 6).

В соответствии с п. 1 статьи 101 Налогового Кодекса Российской Федерации акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель в установленном п.5 статьи 100 НК РФ прядке был надлежащим образом уведомлен о дате рассмотрения акта и материалов проверки, о чем свидетельствует реестр отправки заказного письма со штампом органа связи от 10.04.08 (л.д.9) о направлении акта проверки, в котором указана дата рассмотрения 30.04.08 в 11:00 час., адресной справкой о месте жительства предпринимателя, по которому направлен акт проверки от 08.04.08 (л.д. 15) и выпиской из ЕГРИП от 20.08.08 (л.д. 20), а также почтовой карточкой с печатью органа связи от 10.04.08 о направлении заказным письмом акта проверки предпринимателю, полученного им 11.04.08 (л.д. 19) и квитанцией почты № 04374 от 10.04.08 о приеме заказных писем (л.д.10).

Учитывая указанные документальные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при таких обстоятельствах пенсионный орган надлежаще уведомил предпринимателя о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки. При этом из материалов дела явствует, что предприниматель без уважительных причин не являлся для участия в рассмотрении материалов проверки, не представлял своих возражений на акт проверки, каких-либо заявлений либо ходатайств не заявлял.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции неправомерно ссылается на то обстоятельство, что решение № 55 от 07.05.08 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, было принято 07.05.08 без участия лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, а страхователь был приглашен на