Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А53-5278/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (п. 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Статьей 38 Земельного кодекса РФ установлено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Как указывалось ранее, отказ Администрации Аксайского района в предоставлении ЗАО «Дронов Н.И.» в собственность земельного участка был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, адресные ориентиры, указанные в заявлении не позволяют точно определить границы земельного участка, что не позволяет определить возможность предоставления в собственность земельного участка для разведения скота и выращивания сельскохозяйственных культур.

В апелляционной жалобе ЗАО «Дронов Н.И.» указывает, что несформированность земельного участка не может являться основанием для отказа в приватизации земельного участка; обязанность по формированию земельного участка лежит на органе местного самоуправления.

Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, закон устанавливает условия, при которых может быть отказано в предоставлении в собственность земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Таким образом, Администрацией Аксайского района не допущено нарушений ст. 28 ЗК РФ, поскольку в указанных заявителем ориентирах отсутствует сформированный земельный участок тех размеров, которые были ЗАО «Дронов Н.И.» в заявлении.

Судом первой инстанции также правильно указано, что спорный земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, право на него в установленном порядке не зарегистрировано.

Вместе с тем, как указывалось ранее, обязательным условием предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, как в случае необходимости проведения торгов, так и в случае предоставления земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, является предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В настоящем случае Администрацией Аксайского района не осуществлялось опубликования такого сообщения, поскольку отсутствовал в наличии земельный участок испрашиваемой ЗАО «Дронов Н.И.» площади в указанных в заявлении адресных ориентирах.

Доказательства того, что ЗАО «Дронов Н.И.» обращался в администрацию и иные уполномоченные органы с заявлением о формировании земельного участка (испрашиваемой либо меньшей площади в интересующих его адресных ориентирах) с целью предоставления в собственность, в материалах дела отсутствуют.

При этом, судом первой инстанции при рассмотрении дела было установлено, что между поселком Элитный и административной границей между Аксайским и Мясниковским районами сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки, принадлежащие третьим лицам, в частности, для размещения объектов ОАО «Газпром», ЗАО «Красный Аксай», ФГУП «Мир», ООО «Октябрьский».

Представленные в материалы дела документы (в том числе, кадастровый паспорт, кадастровый план, проект границ земельного участка, ситуационный план) подтверждают нахождение на спорной территории земельных участков, предоставленных указанным выше лицам, а также отсутствие сформированных земельных участков либо свободной земли, на которой может быть сформирован земельный участок, испрашиваемой ЗАО «Дронов Н.И.» площади (85,69 га, в том числе пашня 26,6 га, пастбища 59,3 га).

В связи с изложенным, судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание доводы ЗАО «Дронов Н.И.» о том, что заявление ЗАО «Дронов Н.И.» полностью соответствовало требованиям действующего законодательства; в заявлении общества были указаны именно предполагаемые размеры испрашиваемого земельного участка.

В интересующих ЗАО «Дронов Н.И.» адресных ориентирах отсутствует сформированный земельный участок предполагаемых размеров, как и возможность формирования такого земельного участка. Таким образом, указанная в письме Администрации от 14.02.08г. №425 несформированность земельного участка означает по существу не отсутствие проведенных действий по формированию земельного участка со стороны ЗАО «Дронов Н.И.» (что явилось, по мнению заявителя, препятствием для предоставления участка), а невозможность формирования земельного участка в испрашиваемых размерах в указанных адресных ориентирах.

В связи с этим в письме №425 Администрацией было указано заявителю, что указанные ориентиры не позволяют определить границы земельного участка (которые необходимы в том числе для изготовления проекта границ земельного участка), что в свою очередь не позволяет определить возможность предоставления в собственность земельного участка.

Невозможность определения границ земельного участка определяет невозможность предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку при его предоставлении должна быть соблюдена установленная законом процедура предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе должно быть опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в целях соблюдения прав всех лиц, желающих приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что порядок предоставления в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения заявителем не соблюден, удовлетворение требований ЗАО «Дронов Н.И.» фактически означало бы предоставление заявителю участка в преимущественном перед иными хозяйствующими субъектами порядке и в обход требований действующего законодательства, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного законом порядка предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, заявление ЗАО «Дронов Н.И.» от 22.01.2008г. о предоставлении в собственность муниципального земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 85,9 га., в том числе: пашня - 26,6 га., пастбища - 59,3 га., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Щепкинское сельское поселение, между поселком Элитный и административной границей Аксайского и Мясниковского районов, для  выращивания сельскохозяйственных культур и разведение скота, не могло быть удовлетворено Администрацией Аксайского района.

В связи с этим отказ Администрации в предоставлении земельного участка является обоснованным, соответствует положениям Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не нарушает прав и законных интересов ЗАО «Дронов Н.И.» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, отсутствуют установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания действий Администрации по отказу в предоставлении в собственность земельного участка незаконными. 

Решение суда от 25 августа 2008г. об отказе в удовлетворении требований ЗАО «Дронов Н.И.» является законным и обоснованным. Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ЗАО «Дронов Н.И.» и была оплачена обществом при подаче жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 августа 2008 года по делу № А53-5278/2008-С4-48 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова