Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А53-5278/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5278/2008-С4-48

11 января 2009 г.                                                                                15АП-6635/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Дронов Н.И.»: Мозговой Игорь Юрьевич (удостоверение №2331 от 28.04.2004г.) по доверенности от 29.05.2008г.,

от Администрации Аксайского района: Бодахова Мария Мануковна (паспорт № 60 02 640275, выдан ОВД Аксайского района Ростовской области 24.04.2002г.) по доверенности №271 от 04.02.2008г.,

от Управления Роснедвижимости по РО, ФГУ «ЗКП», Администрации Щепкинского сельского поселения: представители не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 10.10.2008г., 14.10.2008г.),

от КИЗО Администрации: Бодахова Мария Мануковна (паспорт № 60 02 640275, выдан ОВД Аксайского района Ростовской области 24.04.2002г.) по доверенности №242 от 30.01.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Дронов Н. И.»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 августа 2008г. по делу № А53-5278/2008-С4-48

по заявлению закрытого акционерного общества «Дронов Н. И.»

к Администрации Аксайского района Ростовской области

при участии третьих лиц: Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области, Управление Роснедвижимости по Ростовской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата», Администрация Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области

о признании незаконным решения принятого в форме письма об отказе в предоставлении в собственность муниципального земельного участка сельскохозяйственного назначения, принятое судьей Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Дронов Н.И.» (далее – ЗАО «Дронов Н.И.») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения принятого в форме письма № 425 от 14.02.2008г. об отказе ЗАО «Дронов» в предоставлении в собственность муниципального земельного участка сельскохозяйственного назначения, об обязании сформировать земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 85,9 га, в том числе пашня 26,6 га, пастбища 59,3 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Щепкинское сельское поселение, в границах между поселком Элитный и административной границей Аксайского и Мясниковского районов; об обязании назначить торги по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 85,9 га, в том числе пашня 26,6 га, пастбища 59,3 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Щепкинское сельское поселение, в границах между поселком Элитный и административной границей Аксайского и Мясниковского районов.

Определениями суда от 21.04.2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района (далее – КИЗО Аксайского района), ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области в лице филиала по Аксайскому району», Управление Роснедвижимости по Ростовской области, Администрация Щепкинского сельского поселения. 

Решением суда от 25 августа 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что в дело не представлено доказательств осуществления межевания испрашиваемого земельного участка и постановки его на кадастровый учет. Необходимый для использования юридическим лицом земельный участок не сформирован, поэтому у истца отсутствовала возможность реализовать в соответствии со ст. 36 ЗК РФ свое право на его приобретение в собственность путем понуждения администрации к изданию соответствующего акта, проведения торгов. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 38 ЗК РФ устанавливают особый порядок приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – на торгах (конкурсах, аукционах). ЗАО «Дронов Н.И.» не обращалось с заявлением к администрации либо иному уполномоченному органу о формировании земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 85,69 га, в том числе пашня 26,6 га, пастбища 59,3 га, расположенного по адресу Ростовская область, Аксайский район, Щепкинское сельское поселение, в границах между поселком Элитный и административной границей Аксайского и Мясниковского районов. Также ЗАО «Дронов Н.И.» не обращалось в установленном законом порядке с заявлением о проведении торгов, аукционов по конкретному земельному участку. Спорный земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, право на него не зарегистрировано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Дронов Н.И.» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что несформированность земельного участка не может являться основанием для отказа в приватизации земельного участка; обязанность по формированию земельного участка лежит на органе местного самоуправления. Заявление ЗАО «Дронов Н.И.» полностью соответствовало требованиям действующего законодательства. В заявлении общества были указаны именно предполагаемые размеры испрашиваемого земельного участка.

Представитель ЗАО «Дронов Н.И.» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования заявителя в полном объеме. Пояснил, что участок испрашивался примерных размеров и не мог быть сформирован самим заявителем.

Представитель Администрации и КИЗО Администрации Аксайского района РО в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что в заявлении были указаны точная площадь испрашиваемого земельного участка, в том числе площади пашни, пастбищ. После рассмотрения заявления было установлено, что отсутствует свободный земельный участок такого размера с такими примерными границами, в связи с чем ЗАО «Дронов Н.И.» было отказано.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Управление Роснедвижимости по РО, ФГУ «ЗКП», Администрация Щепкинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие извещенных надлежащим образом Управления Роснедвижимости по РО, ФГУ «ЗКП», Администрации Щепкинского сельского поселения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 22.01.2008г. ЗАО «Дронов» обратилось к Главе администрации Аксайского района Ростовской области с заявлением на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о предоставлении в собственность муниципального земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 85,9 га., в том числе: пашня - 26,6 га., пастбища -59,3 га., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Щепкинское сельское поселение, между поселком Элитный и административной границей Аксайского и Мясниковского районов. В качестве цели, для которой испрашивается земельный участок, указано - выращивание сельскохозяйственных культур и разведение скота. В заявлении ЗАО «Дронов Н.И.» указало, что испрашиваемый земельный участок на настоящее время не сформирован в порядке, предусмотренном п.п. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заместитель главы администрации Аксайского района - председатель КИЗО Аксайского района Ростовской области направила в ответ на обращение ЗАО «Дронов Н.И.» письмо от 14.02.2008г. №425, в котором указано на невозможность удовлетворить просьбу о предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, адресные ориентиры, указанные в заявлении, не позволяют точно определить границы земельного участка, что не позволяет определить возможность предоставления в собственность земельного участка для разведения скота и выращивания сельскохозяйственных культур.

Считая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, ЗАО «Дронов Н.И.» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий администрации Аксайского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земля, из состава которой ЗАО «Дронов Н.И.» просило предоставить в собственность земельный участок, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определен законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Закон определяет, что в случае подачи одного заявления о передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, то предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ. В случае же наличия более одного заявления предоставление осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).

Также предоставление на основании ст. 34 ЗК РФ осуществляется при наличии такого условия как - предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации;  принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ЗАО «Дронов Н.И.» и обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить