Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А32-22864/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

природной среды, в связи с чем обществу выдано Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А32-01523 от 24.11.05г. (л.д. 14). Как следует из письма Управления, на предприятии общества имеются лагуны, в которых хранятся отходы 3 класса опасности (помёт куриный свежий) в количестве 48,65 тонн (л.д. 161).

Из материалов дела также следует, что общество оценивается органом федерального экологического контроля (Управлением) как объект вредного воздействия на окружающую среду в целом (включая все его производственные территории, стационарные источники выбросов). Так, обществу как хозяйствующему субъекту (по всем производственным объектам общества в целом, без выделения отдельных стационарных источников выбросов) Управлением установлены  лимиты № 08/540 на размещение отходов на территории предприятия и передачу другим природопользователям сроком действия с 01.10.05г. по 01.07.07г. (л.д. 65-66); выдано разрешение № В8/487 на предельно допустимый выброс и временно согласованный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сроком действия с 01.10.06г. по 01.01.10г. (л.д. 109-119).

Кроме того, исходя из письма Управления от 06.11.07г. № 635/30-10 по запросу общества о том, какому органу, Управление сообщило, что общество подлежит федеральному экологическому контролю, поскольку имеет опасные производственные объекты, о чём Управление уведомляло Департамент письмом от 19.06.06г. № 758/01.-14.1, в котором извещало Департамент о том, что объекты федерального экологического контроля не подлежат дополнительному экологическому контролю со стороны Департамента (л.д. 7, 159).

В ответ на запрос апелляционного суда Управление в письме от 01.11.08г. № 413/30-15 подтвердило правильность приведённой выше информации, сообщив, что общество является предметом федерального уровня контроля со стороны Управления по всем производственным объектам, в том числе не включённым в Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А32-01523 от 24.11.05г. (л.д. 160).

В материалах дела также имеются доказательства того, что федеральный орган экологического контроля в полном объёме реализует свои контрольные полномочия в отношении общества, проводя на производственных объектах общества контрольные мероприятия по проверке соблюдения им законодательства об охране окружающей среды и соответствующим образом реагируя на допускаемые обществом нарушения. Так, в материалах дела имеются составленные Управлением по итогам проверки общества акты проверки от 06.03.06г. № 3-145-ЭК-30 и от 22.03.07г. № 13-145/30ЭК, вынесенные в адрес общество по итогам этих проверок предписания об устранении выявленных нарушений от 06.03.06г. № 3 и от 22.03.08г. № 13-145-30(л.д. 8-13). По информации, содержащейся в акте проверки от 22.03.07г. № 13-145/30ЭК, общество привлекалось Управлением к административной ответственности по итогам проверки, проведённой Управлением 06.03.06г. (оборот листа дела 11).

Оценив в совокупности все приведённые выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, общество подпадает под категорию объекта, подлежащего государственному контролю федерального уровня и, в дополнение к этому, систематически проверяется органом этого уровня -  Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору.

В связи с этим, действия органа экологического контроля регионального уровня, к которым относится Департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному контролю Краснодарского края, по проверке общества по тому же направлению, по которому это уже осуществляется органом экологического контроля федерального уровня, осуществляются этим органом экологического контроля регионального уровня с превышением его полномочий, прямо определённых п.п. 2,3 ст. 65 закона № 7-ФЗ и п.п. 1, 3.2.4 Положения о Департаменте. Кроме того, результатом этих действий является увеличение количества проверок в отношении общества без законных на то оснований.

Частью 6 ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании в том числе обязан проверить наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, ан его принятие.

В случае, если при этом суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, арбитражный суд в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у Департамента отсутствовали полномочия по осуществлению в отношению общества экологического контроля, признанию незаконным и отмене подлежит принятое по итогам этого контроля Департаментом постановление о привлечении общества к административной ответственности за выявленные в ходе проведения этого контроля нарушения.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции, которым указанное постановление Департамента признано законным, подлежит отмене. Апелляционная жалоба общества удовлетворяется.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым обратить внимание Департамента на то, что несовпадение позиций  органов экологического контроля федерального и регионального уровней относительно объёма их полномочий по субъектам проверок, могут быть решены не только путём доведения этих конфликтов до арбитражного суда, а также и на уровне руководства этих органов, без вовлечения в эту процедуру субъектов предпринимательской деятельности и судов.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются. В связи с этим обществу из федерального бюджета подлежит возвращению 1000 рублей госпошлины, уплаченной обществом по платёжному поручению от 25.07.08г. № 1153 за подачу апелляционной жалобы (л.д. 97).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.08г. отменить. Признать незаконным и отменить постановление Управления охраны окружающей среды Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края от 15.10.07г. № 1322А о привлечении ОАО «Птицефабрика «Кубанский бройлер»» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Возвратить ОАО «Птицефабрика «Кубанский бройлер»» из федерального бюджета 1000 рублей, уплаченных в качестве госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова