Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2008 по делу n А01-3321/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

об административных правонарушениях определяет установленный факт неисполнения управляющей рынком компанией обязанности по ведению реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест, формирование которых возложено на нее соответствующими положениями части 1 статьи 18 и части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ.

В материалах дела имеются представленные обществом на рассмотрение дела об административном правонарушении реестр договоров рынка «Радиотовары» о предоставлении торговых мест, а также реестр продавцов рынка, утвержденных директором ООО «Подкова» от 02.07.2007г. (л.д.34-74). Факт их наличия не отрицается административным органом.

Указанные реестры содержат все необходимые сведения в соответствии с ч.1 ст. 18 и ч.1 ст.19 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Однако суд первой инстанции ошибочно полагал, что данные документы не имеют правового значения и не влияют на квалификацию правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка Управления Роспотребнадзора на недействительность представленных обществом реестров ввиду того, что данные реестры не могли быть утверждены до момента составления и согласования схемы размещения торговых мест на рынке, не принимается судом апелляционной инстанции, так как не основывается на законе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 15 указанного закона установлено, что схемы разрабатываются и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом обязательное наличие согласованной с компетентными органами схемы размещения торговых мест, как условия правомерности ведения указанных реестров, законом не предусматривается. Следовательно, отсутствие согласованной с компетентными органами и утвержденной директором общества схемы размещения торговых мест не препятствует ведению реестров продавцов и договоров о предоставлении торговых мест.

Кроме того, в материалах дела имеется не согласованная со всеми компетентными органами схема размещения торговых мест на рынке (л.д.76), которую общество вправе было использовать в целях ведения реестров, тем самым, предпринимая все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Также, судом апелляционной инстанции не принимается в качестве доказательства вины общества в совершении правонарушения предусмотренного ч.6 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснение директора Нагого Д.А. от 09.10.2007г., согласно которому общество не ведет реестры по причине частой смены продавцов, ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 4 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства, согласно ч.5 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Имеющиеся в материалах дела постановление прокурора Тхакушинова М.А. (л.д.14) о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2007г., постановление Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении от 24.10.2007г. № 001253/1653 не содержат ссылки на указанные объяснения директора. Кроме того, согласно письменным объяснениям, зафиксированным в постановлении от 24.10.2007г. № 001253/1653, директор общества не был согласен с фактом нарушения и указывал на наличие соответствующих документов.

Кроме того, как было указано выше, в материалах дела имеются надлежащим образом оформленные реестр продавцов и реестр договоров о предоставлении торговых мест, что доказывает несоответствие объяснения, отобранное прокурором у директора 09.10.2007г., фактическим обстоятельствам дела.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии факта нарушения обществом обязанности по ведению реестров продавцов и договоров о предоставлении торговых мест.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.11.2007г. отменить.

Признать незаконным и отменить  постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 24.10.2007г. № 001253/1653.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова