Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2008 по делу n А01-3321/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-3321/2007-6

14 января 2008 г.                                                                                   15АП-678/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коневой М.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Подкова»: Козина Аскера Борисовича по доверенности от 03.12.2007г., паспорт серия 0304 № 210349, выдан ПВС УВД Западного округа г. Краснодара 10.02.2003г.;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея: начальника юридического отдела Самогоцкой Ларисы Михайловны, по доверенности от 10.01.2008г., удостоверение № 155 от 24.05.2006г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Подкова"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 21.11.2007г. по делу № А01-3321/2007-6

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Подкова"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

при участии Прокуратуры Республики Адыгея

о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 24.10.2007г. № 001253/1653 о привлечении ООО «Подкова» к административной ответственности по части 6 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Муллиным А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Подкова» (далее – ООО «Подкова») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным постановления от 24.10.2007г. № 001253/1653, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивируя заявленные требования ООО «Подкова» ссылалось на то, что фактически проверка в отношении общества не проводилась, ООО «Подкова» надлежащим образом исполняет требования законодательства по ведению реестров продавцов и договоров о предоставлении торговых мест.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21 ноября 2007 года в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора от 24.10.2007г. № 001253/1653 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции сослался на то, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Подкова» признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы представителя общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью «Подкова» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.11.2007г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «Подкова». При этом, как утверждает заявитель жалобы, ему не было сообщено о дате и месте составления постановления о возбуждении дела. Также общество утверждает, что фактически проверка органом прокуратуры не проводилась, а документы, отсутствие которых явилось основанием для возбуждения дела, ведутся надлежащим образом обществом со 2 июля 2007 года и имеются в наличии.

Управлением Роспотребнадзора представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором орган просит решение Арбитражного суда Республики Адыгея оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Подкова» без удовлетворения, ссылаясь на то, что общество о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было извещено надлежащим образом, а реестры, представленные директором, являются недействительными, так как до составления и согласования со всеми административными органами схемы торговых мест на рынке, реестр договоров на торговые места и реестр продавцов не могли быть утверждены директором.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представитель ООО «Подкова» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.11.2007г. и признать незаконным постановление Роспотребнадзора от 24.10.2007г. № 001253/1653.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований ООО «Подкова» по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель прокуратуры Республики Адыгея в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом: уведомление о вручении № 657495.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя прокуратуры.

Согласно материалам дела в результате проверки исполнения законодательства о розничных рынках на территории рынка «Радиотовары», управляющей компанией которого является ООО «Подкова», прокурором Тахтамукайского района Республики Адыгея Тхакушиновым М.А. вынесено представление об устранении нарушений закона от 15.10.2007г. № 7/1-07-224, которым обществу было предложено принять все необходимые меры для устранения выявленных нарушений законодательства о розничных рынках, о чем необходимо было сообщить в месячный срок в прокуратуру Тахтамукайского района Республики Адыгея.

В этот же день, 15 октября 2007 года указанным должностным лицом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Поводом для возбуждения дела явилось невыполнение ООО «Подкова» обязанности по ведению реестра продавцов и реестра торговых мест на рынке, установленной Федеральным законом от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Согласно данному постановлению дело об административном правонарушении было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея.

Рассмотрев материалы дела, исполняющим обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора вынесено постановление от 24.10.2007 года № 001253/1653, которым ООО «Подкова» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Адыгея подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» (далее – Закон) в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией  осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 18 Закона установлено, что реестр продавцов формируется и ведется управляющей рынком компанией и в него включаются следующие сведения:

1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц.

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона ведение реестра продавцов осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения.

Частью 1 статьи 19 Закона предусмотрено, что реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.

Согласно ч.3 ст.15 Закона при заключении договоров о предоставлении торговых мест должны предоставляться следующие сведения:

1) сведения о заявителе:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;

б) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан;

2) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) срок предоставления торгового места и цели его использования;

4) перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

5) информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в случае предоставления торгового места товаропроизводителю в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также о классе предполагаемых к продаже на рынке товаров в соответствии с номенклатурой товаров, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

В силу ч.3 ст.19 Закона ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения.

Из материалов дела следует, что ООО «Подкова» принадлежит розничный рынок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Новая Адыгея, «Южный объезд» г. Краснодара м 0+765 (слева).

ООО «Подкова» осуществляет деятельность по организации данного розничного рынка на основании разрешения на право организации розничного рынка от 25.07.2007г. № 1, выданного администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район».

Таким образом, являясь управляющей компанией указанного розничного рынка, ООО «Подкова» должно выполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в том числе и по ведению реестров продавцов и договоров о предоставлении торговых мест.

Согласно ч.6 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения заключается в уклонении от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест.

Кроме того, согласно пункту 9 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека от 21 августа 2007 г. N 0100/8386-07-32 «О порядке реализации территориальными органами  Роспотребнадзора Федерального закона от 19.07.2007г. N 141-ФЗ" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации