Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2008 по делу n А32-3429/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заключения экологической экспертизы бункеровочной деятельности на 9-ом причале Ейского порта. За это же нарушение оно было привлечено к административной ответственности. Вменение в вину обществу также нарушения ч.3 ст. 34 закона № 155-ФЗ (отсутствие положительного заключения экологической экспертизы на проектную документацию) при том, что об этом обществу не сообщалось при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, неправомерно и ущемляет права лица, привлечённого к административной ответственности.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, за совершение которого общество было привлечено к административной ответственности, образует ведение бункеровочных работ  на 9-ом причале ООО «Ейск-Порт-Виста на причальном комплексе заправки нефтепродуктами бункеровщика ОС-57 в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы этой деятельности.

Изучив заключение № 157-А, суд апелляционной инстанции признал правомерным вывод суда первой инстанции о том, что согласно этому заключению государственную экологическую экспертизу прошла деятельность общества по бункеровке в Ейском порту безотносительно к причалу, на котором она будет обществом осуществляться.

Так, из текста этого заключения прямо следует, что объектом экспертизы была именно деятельность общества по бункеровке в Ейском порту, технология этой деятельности, а не деятельность по бункеровке на каком-то определённом месте этого порта.

Так, если исходить из доводов Росприроднадзора о том, что экспертизу прошла деятельность общества по бункеровке только на двух конкретных причалах Еейского порта, то из заключения № 157-А должно быть видно, что в заключении проверяется безопасность бункеровочной деятельности общества именно с учётом особенностей осуществления им этой бункеровки на конкретных причалах, с учётом особенностей их расположения, участков моря, у которых находятся эти причалы, их вместимости и тому подобных их характеристик, которые должны влиять на технологию осуществления бункеровочной деятельности именно на этих конкретных причалах. Исходя из этой позиции, в случае, если бункеровка будет осуществляться обществом на других местах, технология осуществления бункеровочной деятельности, предотвращения и ликвидации разливов нефти, пожаров, должны измениться и должны быть приспособлены обществом к особенностям нового места бункеровки. Для этого обществу придётся принимать какие-либо отличные, дополнительные меры обеспечения безопасности бункеровочных работ на новых местах бункеровки, а также осуществлять бункеровочную деятельность по какой-то отличной технологии, с учётом специфики причала, у которого она осуществляется.

Однако изучив заключение № 157-А (т.1, л.д. 33-41), суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции не нашёл в нём каких-либо разделов, пунктов и других фрагментов, в которых бы отражались приведённые выше моменты, подтверждающие указанные доводы Росприроднадзора о том, что это заключение распространяется только на деятельность общества на двух конкретных причалах.

Так, в разделе 2 даётся краткая характеристика технологических схем, по которым общество планирует осуществлять бункеровку (автоцистерна-бункеровщик «ОС-57» и бункеровщик «ОС-57»-бункеруемое судно), которая, судя по тексту, не зависит от того, на каком конкретно причале буде осуществляться эта бункеровка: на пассажирском причале, или на причале № 9. В этом разделе также описывается непосредственно технология перелива топлива из бункеровщика в бункеруемое судно (какой должна быть интенсивность подачи топлива в начале, в середине и в конце подачи, что необходимо делать на приёме топлива и на его выходе, какой должна быть интенсивность подачи топлива, как присоединять и отсоединять шланги от цистерны с топливом и тому подобные технологические операции, не зависящие от места их проведения, т.е., причала).

В разделе 3 проводится анализ воздействия бункеровочной деятельности на окружающую среду, в котором также подробно описывается технология бункеровки, при соблюдении которой можно уменьшить негативное воздействие на окружающую среду: перед началом бункеровки бункеровочное судно должно быть прочно закреплено и постоянно удерживаться у причала так, чтобы исключить чрезмерное перемещение относительно него (п. 1.1 раздела 3.1); перед началом бункеровки должны быть проверены все клапаны, через которые нефтепродукт может опасть в море (п. 1.2 раздела 3.1); в период бункеровки необходимо учитывать сто в случае нагрева бункера объём его увеличивается (п. 2.1 раздела 3.1); и так далее, без всяких указаний на то, что в случае, если эти же операции будут проводиться не на пассажирском причале или втором причале, указанном Росприроднадзором, клапаны должны проверяться как-то иначе, или бункеровочное судно должно крепиться к чему-то другому или как-то по-другому, либо бункер не может нагреваться.

В разделе 4 проводится анализ мер, которые общество может принять по предотвращению аварийных ситуаций, в котором также описаны мощности по предотвращению аварий и по их ликвидации, которыми обладает общество, а также указаны возможные аварийные ситуации. При этом, этот анализ также делается безотносительно к тому, на каком конкретно месте (причале) может произойти авария. Максимально возможные объёмы разлива нефтепродуктов привязаны не к причалам, а к объёмам грузовых шлангов, вместимости танкеров. Вывод о том, что общество может своими силами ликвидировать разлив нефтепродуктов, также делается без всякого указания на места осуществления бункеровки (что этих мощностей хватит только на ликвидацию разливов при бункеровке с двух конкретных причалов).

Как следует из вводной части заключения № 157-А, оно подготовлено на основании следующих представленных обществом документов: экологического обоснования бункеровки судов в Ейском морском порту, заключения УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по материалам бункеровочных операций в Ейском морском порту от 06.06.05г., заключения ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в . Ейске от 01.06.05г., заключения ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 09.07.05г., Плана ЛАРНа.

Изучив эти документы, суд апелляционной инстанции также не нашёл в них указаний на то, что они подготовлены исключительно в отношении деятельности общества по бункеровке на двух конкретных причалах Ейского морского порта – пассажирском и причале, принадлежащем ООО «Ейск-Приазовье-Порт». Как следует из этих документов, ни подготовлены в отношении бункеровочной деятельности общества, осуществляемой в Ейском морском порту безотносительно к конкретному причалу, с которого должна вестись бункеровка.

Так, в экологическом обосновании бункеровки в Ейском морском порту говорится о негативном воздействии бункеровочной деятельности на всю акваторию Азовского моря и плата за загрязнение окружающей среды для общества рассчитывается по формуле, в которой не учитываются конкретные места бункеровки и их количество и за основу берётся тонна нефти и нефтепродуктов, повышающий коэффициент вводится исходя из коэффициента экологической значимости Азовского моря. В заключении также делается следующий вывод: антропогенная нагрузка на окружающую среду от источников выбросов загрязняющих веществ при проведении бункеровочных операций в Ейском морском порту находится в допустимых пределах; аварийны сброс дизельного топлива в порту Ейск повлечёт опасное загрязнение окружающей среды (т.1, л.д. 93-99).

В Плане ЛАРНа также отсутствуют указания на то, что он разработан в целях предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении обществом бункеровочной деятельности только на двух конкретных причалах, зоной его действия является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, экологических особенностей и характера использования акватории, и ограничивается акваториями портов ОАО «Ейский морской порт», ЗАО «Директория-Новый морской порт», ОАО «Ейский портовый элеватор», ОАО «Ейск-порт-Виста» (раздел 1.2.1 Плана ЛАРН).

Анализ содержания Плана ЛАРН также показывает, что он разработан целях предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти при бункеровке в Ейском порту безотносительно к его конкретному причалу.

Так, изложенные в этом плане мероприятия построены с учётом особенностей географических, гидрометеорологических, экологических и навигационно-гидрологических характеристик акватории Азовского моря, прилегающей территории (разделы 1.2.3, 1.2.4 Плана ЛАРН). Изложенные в разделе 1.2.2 Плана ЛАРН основные операции, производимые в нефтью и нефтепродуктами, схема районов проведения операций с нефтью и нефтепродуктами построены без учёта особенностей конкретного причала. Приведённые в разделе 1.3 Плана ЛАРН мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций также построены без учёта конкретного места бункеровки (причала) и особенности конфигурации, устройства причала не названы в числе возможных источников чрезвычайных ситуаций. Приведённые в разделе 1.3.2 Плана расчёты возможного объёма и площадей разлива нефти рассчитаны исходя из технических характеристик теплохода «ОС-57», плотности дизельного топлива, объёма грузового танка, радиуса и длины грузового шланга и т.д.

Приведенные в разделе 1.4 Плана ЛАРН данные о имеющихся у общества мощностях по предотвращению и ликвидации разливов нефти также не содержат каких-либо корректив и специальных указаний на то, что эти мощности достаточны только для ликвидации разливов на двух конкретных причалах, а также специальной технологии ликвидации разливов именно с учётом места нахождения и особенностей этих причалов. В разделе 1.4.3. на схеме зон ответственности общества указаны 13 причалов Ейского порта. В разделе 1.5 Плана ЛАРН, посвящённом организации управления, системы связи и оповещения в случае возникновения аварийной ситуации также нет указаний на то, что такая организация управления и оповещения разработана только для реагирования при аварии, возникшей в ходе бункеровки на каких-либо конкретных причалах Ейского порта.

В разделе 2 Плана ЛАРН, на который ссылается Управление в доказательство того, что этот План разработан исключительно для ликвидации и предотвращения аварий при бункеровке только на двух конкретных причалах, таких указаний не содержится. В нём излагаются перечень и последовательность  действий при возникновении чрезвычайной ситуации, технология ликвидации разливов нефти, в которых указанные мероприятия построены безотносительно к месту бункеровки, они зависят от причины разлива, толщины нефтяного пятна. В разделе 14.2.3 Плана ЛАРН указано, что зона его действия расположена на акватории Ейского морского порта. В разделе 14.2.4 Плана ЛАРН, в котором приводится технология ликвидации чрезвычайной ситуации, приведена общая последовательность действий, основные из которых состоят в локализации разлива нефти, сбора разлитой нефти, ликвидации последствий разлива нефти. Какие-либо указания на то, что технология проведения этих мероприятий построена с учётом специфики конкретного причала, в этом разделе также не имеется. В приведённой в разделе 14.2.5 Плана ЛАРН схеме доставки сил и специальных технических средств в район разлива нефти приведены схемы доставки на 12 причалов Ейского порта.

В приведённых в разделе 15.1.2 Плана ЛАРН схемах технологий и способов сбора разлитой нефти и порядка её применения эти технологии выстроены с учётом мест нахождения нефти, бонного ограждения, нефтемусоросборщика, буксира, судна. Место нахождения причала в этих схемах не учитывается.

На приведённой в приложении № 1 к Плану ЛАРН зоне действия Плана и схеме расположения опасного производственного объекта также приведены 12 причалов Ейского порта, в том числе и причал № 9.

На схеме доставки специальных сил и средств к месту бункеровки также приведены схемы доставки сил и средств на каждый из 12 причалов в отдельности, в том числе и на 9 причал.

В заключении ГУ МЧС по Плану ЛАРН, в разделе 2 также указано, что этот План предназначен для координации действий сил и средств по предупреждению и ликвидации разливов нефти при осуществлении обществом бункеровочных операций в Ейском морском порту (т.1, л.д. 11). Ссылка в этом же разделе на осуществление обществом бункеровочных операций у двух причалов имеет описательный характер.

Таким образом, на основании приведённого выше анализа документации, на основании которой вдавалось заключение № 157-А, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что при подготовке заключения № 157-А объектом государственной экологической экспертизы выступала деятельность общества по бункеровке в Ейском поту безотносительно к конкретному месту её осуществления. Это следует из того, что экспертизе подвергались технологии осуществления бункеровки, а также предотвращения и ликвидации разливов нефти в целом, ни в одном из указанных документов нет указания на то, что эти технологии построены только под конкретные места (причалы) бункеровки. Ни в одном из этих документов нет указания на то, что данная технология или какая-то одна из операций этой технологии построена соответствующим образом именно потому, что это необходимо в силу специфики пассажирского причала, или причала, принадлежащего ООО «Ейск-Приазовье-Порт». На всех приведённых в Плане ЛАРН схемах бункеровки, доставки сил и средств по ликвидации аварий изображены 12 причалов порта и к каждому из них проложен отдельный маршрут.

Ссылка Управления на то, что места бункеровки, на которые выдано положительное заключение экспертизы № 157-А, указаны в разделе 1 этого заключения, из которого следует, что оно выдано только в отношении деятельности общества по бункеровке на двух причала, правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании содержания этого и других разделов заключения.

Так, в первом абзаце раздела 1 заключения № 157-А указано, что общество планирует проводить бункеровку судов дизтопливом у причалов Ейского морского порта.

 В абзаце 2 этого раздела указано, что общество является арендатором двух причалов.

В абзаце 3 раздела 1 указано, что бункеровка планируется на основании двух договоров.

По мнению суда апелляционной инстанции, основным смысловым фрагментом этого раздела, определяющим место осуществления обществом планируемой бункеровочной деятельности, является абзац 1 раздела 1 – Ейский морской порт.

Указания в абзацах 2 и 3 раздела на наличие у общества договоров аренды на два причала приведены в подтверждение действительности намерения общества осуществлять бункеровочную деятельность в Ейском морском порту, в связи с чем и понадобилось проводить государственную экологическую экспертизу. В случае отсутствия у общества договоров аренды на конкретные причалы Ейского