Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А32-14898/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14898/2009

26 апреля 2010 г.                                                                                15АП-1320/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Барановой Ю.И., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей          Авдониной О.Г.,

при участии:

от истца: представителя Юрченко А.В. по доверенности № 81-7986/09-05 от 25.09.2009,

от ответчика: представителя Анохиной В.Б. по доверенности от 11.01.2010,

от третьих лиц:

от государственной корпорации по строительству олимпийских объектов г. Сочи: представителя Литвиновой Г.П. по доверенности от 02.12.2009 №422,

от администрации города Сочи: представителя Улеева С.В. по доверенности № 01-02-25/11 от 13.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сочи Алеан»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 декабря 2009 года по делу № А32-14898/2009

по иску департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Сочи Алеан»

при участии третьих лиц: государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, администрации муниципального образования города-курорта Сочи, открытого акционерного общества «Пансионат отдыха «Бургас», общества с ограниченной ответственностью «Международный финансовый альянс»,

об изъятии земельного участка для федеральных нужд путём прекращения права аренды,

принятое в составе судьи Анциферова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

               департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сочи Алеан» (далее – ООО «Сочи Алеан») об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права аренды ООО «Сочи Алеан» земельного участка, категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:49:0404001:185, площадью 9258 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, с. Монастырь, посредством перечисления на расчетный счет ООО «Сочи Алеан» денежных средств в размере 87 822 388 рублей.

               Исковые требования мотивированы тем, что арендуемый обществом земельный участок попадает в границы размещения олимпийского объекта «Строительство совмещенной (автомобильной и железной) дороги Адлер - нижняя станция горнолыжного курорта Роза Хутор с электроснабжением линии железнодорожного сообщения». Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2009 №35-р принято решение об изъятии  у общества земельного участка путем прекращения права аренды. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404001:185 проведены землеустроительные работы и из него выделен земельный участок площадью 9258 кв. м., проведена оценка рыночной стоимости права аренды указанного земельного участка, которая составила 87 821 388 руб.  Проект соглашения об изъятии земельного участка был направлен ООО «Сочи Алеан», которое отказывается подписывать соглашение о прекращении права арендыпредусматривающее возмещение арендатору убытков .

   К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, администрация города Сочи, ООО «Международный финансовый альянс», ОАО «Пансионат отдыха «Бургас».

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17 декабря 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

               Суд первой инстанции признал ничтожным договор аренды от 20.04.2003 №4900002728 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404001:17 площадью 24500 кв.м., заключенный между администрацией города Сочи и открытым акционерным обществом «Пансионат отдыха «Бургас», а также заключенные впоследствии на его основе договоры от 26.04.2005 и от 14.05.2005 о передаче прав и обязанностей арендатора, по которым права и обязанности арендатора спорного земельного участка перешли от ОАО «Пансионат отдыха «Бургас» к ООО «Международный финансовый альянс», а впоследствии – к ООО «Сочи Алеан». Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор аренды от 20.04.2003 №4900002728 заключен в отношении земельного участка, находящегося в пределах особо охраняемой территории федерального значения, а потому в силу закона относящегося к в федеральной собственности. Полномочия по распоряжению данным земельным участком осуществлял департамент имущественных отношений Краснодарского края; администрация муниципального образования гор. Сочи была не вправе распоряжаться им.  Ввиду отсутствия у ответчика права пользования земельным участком в удовлетворении иска об изъятии указанного участка путем прекращения права его аренды было отказано.

               Не согласившись с указанным решением, ООО «Сочи Алеан» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               В обоснование апелляционной жалобы ответчик привел следующие доводы. Суд первой инстанции вышел за пределы заявленных истцом требований, дав оценку договору аренды от 20.04.2003, тогда как предметом спора являлся вопрос о законности изъятия у общества земельного участка. Право аренды земельного участка, перешедшее к ООО «Сочи Алеан» от  ООО «Международный финансовый альянс» по договору о передаче прав и обязанностей арендатора от 14.05.2005, не может быть признано недействительным, поскольку земельный участок площадью 24500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:004 004 0001:0017 отнесен к категории земель – земли поселений, каких-либо ограничений в его обороте в ЕГРП не зарегистрировано. Право собственности на земельный участок площадью 24500 кв.м. на момент заключения спорного договора аренды не было разграничено, в связи с чем, распоряжение этим участком вправе был осуществлять орган местного самоуправления. На момент заключения договора аренды на земельном участке находились объекты недвижимого имущества, входившие в имущественный комплекс приюта «Ах-цу», приватизированного ОАО «Пансионат отдыха «Бургас», и проданные в последующем ООО «Сочи Алеан» по договору купли-продажи от 25.04.2005. Вывод суда о превышении администрацией г. Сочи полномочий по распоряжению земельным участком не основан на законе. В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2008 №244-ФЗ с 09.12.2008 субъектом права собственности на спорный земельный участок является муниципальное образование город-курорт Сочи, 01.09.2009 зарегистрировано право муниципальной собственности города Сочи на спорный земельный участок. Согласно статье 15 Закона №310-ФЗ полномочием на обращение в суд наделена администрация Краснодарского края, тогда как с иском обратился департамент; из доверенности, выданной на имя руководителя департамента, следует, что ему доверено от имени администрации подписывать исковые заявления.

               В отзыве на апелляционную жалобу департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, указав, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды, расположен во второй зоне санитарной охраны курорта Сочи, доказательств отнесения земельного участка к муниципальному уровню собственности на момент заключения договора аренды от 20.04.2003 не представлено; в материалах дела отсутствуют доказательства принятия органом федерального уровня специального распорядительного акта о передаче земельного участка в аренду; полномочия департамента на подачу исковых заявлений об изъятии земельных участков закреплены в Положении о департаменте Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2008 №497.

               Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, сославшись на то, что администрация города Сочи 20.04.2003 не обладала полномочиями на распоряжение спорным земельным участком, в том числе на сдачу его в аренду, поскольку указанный земельный участок отнесен к федеральной собственности в силу прямого указания закона; органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральным имуществом, находящимся в Краснодарском крае, являлся департамент имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 09.04.2001 №69; нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости (зданий и сооружений приюта «Ах-цу», принадлежащих на праве собственности ООО «Сочи Алеан») не изменяет объема полномочий администрации города Сочи по распоряжению этим участком; Федеральный закон от 03.12.2008 №244-ФЗ не имеет обратной силы.

               В судебном заседании апелляционной инстанции 19.04.2010 департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года представил дополнительные письменные пояснения, в которых указал, что истцом были проведены мероприятия по установлению правообладателя спорного земельного участка, а также по выявлению объектов недвижимого имущества на этом участке, в результате которых установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404001:17 зарегистрировано обременение – аренда в пользу ООО «Сочи Алеан» 14.06.2005 на срок до 01.01.2052; в ходе осмотра указанного земельного участка наличия объектов недвижимого имущества не установлено; в связи с отсутствием регистрации иных прав ООО «Сочи Алеан» на подлежащий изъятию земельный участок было принято решение об изъятии земельного участка для федеральных нужд путем прекращения права аренды ООО «Сочи Алеан»; департамент на момент принятия решения об изъятии не располагал сведениями о том, что ООО «Сочи Алеан» приобретало на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества, а потому не имел возможности изучить условия договоров купли-продажи объектов недвижимости; данными о регистрации перехода к ООО «Сочи Алеан» права собственности на объекты недвижимого имущества, приобретенные по договору от 25.04.2005, департамент также не располагал, поскольку информация о приобретении ответчиком объектов недвижимости, расположенных на подлежащем изъятию земельном участке, получена истцом только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу из заявления представителя ответчика.     

               От ОАО Пансионат отдыха «Бургас» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

               ООО «Международный финансовый альянс», извещенное о времени и месте судебного заседания телеграммой, явку своего представителя не обеспечило, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               В результате уточнения требований, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель жалобы сформулировал их в судебном заседании апелляционной инстанции 19 апреля 2010 года следующим образом: исключить из мотивировочной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17 декабря 2009 года вывод об отсутствии доказательств наличия у ООО «Сочи Алеан» какого-либо титульного права на земельный участок, с кадастровым номером 23:49:04040001:17, площадью 24500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, село Монастырь (страница 6 решения суда, абзац 8).

               Представитель истца в заседании апелляционного суда 19.04.2010 доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения. Представители третьих лиц – государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, администрации муниципального образования города-курорта Сочи просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения.   

     В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36, суд апелляционной инстанции в судебном заседании 19.04.2010 выяснил мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта. От представителей лиц, участвующих в деле, возражений по проверке решения суда только в обжалуемой части не поступило.

   Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Сочи Алеан» ввиду следующего.

   Согласно статье 15 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №310-ФЗ) в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов. 

      Частью 6 статьи 15 Закона №310-ФЗ осуществление полномочий по резервированию земель