Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А32-16941/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-16941/2009

26 апреля 2010 г.                                                                                   15АП-12611/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.А. Лыковой

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности  Ермолаева В.В. (доверенность от 11.11.2010 г. № 82, сроком на 1 год), начальника Инспектуры Терпуговой Н.И. (доверенность от 11.11.2010 г. №82, сроком на 1 год);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьих лиц: от ООО «Монолит» - представителя по доверенности  Горбатенко С.А. (доверенность  от 12.03.2010 г. №22, сроком на 1 год), от ПЖСК "Солнечная долина" - представителя по доверенности  Галицкого Н.Н. (доверенность от 05.04.2010 г. сроком на 3 года) от ОАО "Агрофирма "Кудепста", ПЖСК "Солнечная долина", ЖСК "Премиум", ЖСК "Триумф" представители не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" в лице филиала Инспектура по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  11.11.2009г.  по делу № А32-16941/2009 по заявлению ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" в лице филиала Инспектура по Краснодарскому краю к заинтересованному лицу Территориальное управление агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Агрофирма "Кудепста", ПЖСК "Солнечная долина", ЖСК "Премиум", общества с ограниченной ответственностью "Монолит", ЖСК "Триумф" о признании недействительным распоряжения, договоров аренды, принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" в лице филиала Инспектура по Краснодарскому краю (далее – ФГУ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – ТУ ФАУГИ) со следующими требованиями, уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ: 

1) признать недействительны распоряжение Сочинского филиала ТУ ФАУГИ от  22.03.06г. №04-04/1123С в части переоформления права аренды на земельный участок Адлерского государственного сортоиспытательного участка (далее – Адлерский ГСУ) площадью 40,62 га., а именно: в пункте 2 распоряжения признать недействительными строки в таблице с указанием земельных участков №18 площадью 155384 кв.м. (кадастровый номер 23:49:04 08 000:0013);  №19 площадью 119525 кв.м. (кадастровый номер 23:49:04 08 000:0015); №20 площадью 77012 кв.м. (кадастровый номер 23:49:04 08 000:0040); №21 площадью 51708 кв.м. (кадастровый номер 23:49:04 08 000:0031);

2) признать недействительными договоры аренды, заключенные на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:04 08 000:0013, 23:49:04 08 000:0015, 23:49:04 08 000:0031, 23:49:0408 000:0040;

3) обязать ТУ ФАУГИ предоставить в оперативное управление ФГУ земельный участок площадью 40,62 га, расположенный в г. Адлер, ул. Ленина, 294 (архивный кадастровый номер 23:49:04 02 056:0010, в настоящее время участки с кадастровыми номерами 23:49:04 08 000:0013, 23:49:040 80 00:0015, 23:49:04 08 000:0031, 23:49:04 08 000:0040), используемый Адлерским ГСУ, для проведения работ по государственному сортоиспытанию субтропических и цитрусовых культур (т.2, л.д. 107-108, 152-154).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора привлечены: открытое акционерное общество Агрофирма "Кудепста", потребительский жилищно-строительный кооператив "Солнечная долина", жилищно-строительный кооператив "Премиум", жилищно-строительный кооператив "Триумф", общество с ограниченной ответственностью "Монолит".

Решением от 11.11.09г. ФГУ в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ФГУ не доказало нарушения оспариваемым распоряжением своих законных прав и интересов; ФГУ пропустило срок исковой давности оспаривания договоров аренды; ФГУ пропустило установленный ч.3 ст. 198 АПК РФ процессуальный срок обжалования распоряжения и отсутствуют уважительные причины для восстановления этого срока; ФГУ заявило иск к ненадлежащим ответчикам и отказалось то привлечения к участию в деле в качестве ответчиков сторон оспариваемых им договоров аренды; с момента государственной регистрации вновь созданных земельных участков земельный участок с архивным кадастровым № 23:49:0402 056:0010 площадью 40, 62 га прекратил свое существование как объект гражданских прав, а соответственно на каком-либо праве предоставлен быть не может; земельный участок не может быть предоставлен в оперативное управление, как того просит ФГУ.

Не согласившись с решением суда, ФГУ обжаловало его в установленном гл. 34 АПК РФ порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Жалоба мотивирована тем, что право Адлерского ГСУ на спорный земельный участок возникло в 1947 году и не прекращено до настоящего времени, это обстоятельство так же признано решением суда первой инстанции от 18.01.06г. по делу № А32-49704/04-34/1274, подтверждённым постановлением суда кассационной инстанции.  Земельные участки кадастровыми номерами 23:49:04 08 000:0013, 23:49:04 08 000:0015, 23:49:04 08 000:0031, 23:49:04 08 000:0040 сформированы из земельного участка 23:49:04 02 056:0010. ФГУ не пропустило срок исковой давности на подачу заявления, так как ФГУ узнало об оспариваемом распоряжении 07.06.07г. Кроме того, срок исковой давности прервался 26.12.07г. - с признанием ТУ ФАУГИ в письме № 08-10/12479 от 26.12.07г. незаконности оспариваемого в настоящем деле распоряжения и передачи на его основании  в аренду спорных земельных участок третьим лицам по делу. Процессуальный срок на подачу заявления пропущен ФГУ по уважительным причинам, так как ТУ ФАУГИ не только признало незаконность оспариваемого распоряжения, но и на протяжении почти трёх лет уведомляло ФГУ о том, что им принимаются меры к расторжению незаконно заключённых договоров аренды и передаче ФГУ спорного земельного участка. В деле участвует надлежащий ответчик – ТУ ФАУГИ.

ФАУГИ и ТУ ФАУГИ,  в отзывах на апелляционную жалобу возражают против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда. В числе прочего ФАУГИ и ТУ ФАУГИ ссылаются на пропуск ФГУ установленного ст. 181 ГК РФ трёхлетнего срока исковой давности на подачу иска о признании недействительными договоров аренды, так как их исполнение началось 27.04.2006г. (с момента подписания актов сдачи-приёмки земельных участков от ТУ ФАУГИ к ОАО АФ «Кудепста»), а иск подан в суд 11.06.2009г. ФАУГИ и ТУ ФАУГИ так же указывают на пропуск ФГУ процессуального срока на обжалование распоряжения, а так же на то, что ФГУ не доказало нарушения оспариваемым распоряжением и договорами своих прав и охраняемых законом интересов.

ОАО АФ «Кудепста», ООО «Монолит», ЖСК «Триумф», ЖСК «Премиум», ПЖСК «Солнечная долина» в отзывах на апелляционную жалобу возражают против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда. В том числе они ссылаются на пропуск ФГУ срока исковой давности на подачу иска. Названные третьи лица по делу без самостоятельных требований так же ссылаются на то, что они не были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков и ФГУ возражало против их привлечения к участию в деле в этом  процессуальном статусе. В связи с этим заявленные ФГУ требования так же правомерно отклонены судом первой инстанции как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Апелляционная жалоба рассматривается Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в по правилам гл. 34 АПК РФ.

ТУ ФАУГИ, ОАО "Агрофирма "Кудепста", ЖСК "Премиум", ЖСК "Триумф" своих представителей в судебное заседание на направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу не заявили. В связи с изложенным, руководствуясь ч.3 ст. 156 АПК РФ, судебное разбирательство по делу проводится в отсутствие представителей ответчика и названных третьих лиц по делу без самостоятельных требований.

В судебном заседании представители ФГУ настаивали на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представители ФГУ предоставили письменные пояснения к поданной апелляционной жалобе, в которых указывается, что ФГУ не изменило свою сформированную на стадии рассмотрения заявления в суде первой инстанции позицию: ФГУ возражает против привлечения к участию в деле в качестве соответчиков арендатора и субарендаторов земельных участков кадастровыми номерами 23:49:04 08 000:0013, 23:49:04 08 000:0015, 23:49:04 08 000:0031, 23:49:04 08 000:0040 - ОАО АФ «Кудепста», ЖСК «Монолит», ООО «Монолит», ЖСК «Триумф», ЖСК «Премиум», ПЖСК «Солнечная долина». Эта позиция ФГУ не изменилась и на стадии рассмотрения заявления в суде апелляционной инстанции (т.5, л.д. 3-4).

Суд апелляционной инстанции в судебном заседании повторно предложил указать, возражает ли ФГУ против привлечения к участию в деле арендатора и субарендаторов по оспариваемым им договорам аренды и субаренды.

Представители ФГУ повторно ответили, что ФГУ настаивает на том, что единственным надлежащим ответчиком по заявлению ФГУ является именно ТУ ФАУГИ.

Суд апелляционной инстанции задал представителям ФГУ вопрос о том, имеет ли кто-либо из них юридическое образование. Представитель ФГУ на основании доверенности № 24 от 16.03.2010г. сроком действия 1 год Емельянченко А.А. пояснил, что он имеет высшее юридическое образование.

Суд апелляционной инстанции разъяснил представителю ФГУ Емельянченко А.А. и представителю ФГУ по доверенности № 81 от 11.11.09г. сроком действия 1 год Терпуговой Н.И. (начальнику Краснодарского филиала ФГУ) возможные правовые последствия заявления иска к ненадлежащему ответчику: что в соответствии с ч.5 ст. 47 АПК РФ  в случае, если истец не даст согласия на привлечение к участию в деле другой стороны по сделке в качестве соответчика, суд рассматривает дело по предъявленному иску и отказывает в удовлетворении заявленных требований, в связи с заявлением иска к ненадлежащему ответчику.

Представители ФГУ в третий раз заявили, что ФГУ возражает против привлечения к участию в деле в качестве соответчиков ОАО АФ «Кудепста», ЖСК «Монолит», ООО «Монолит», ЖСК «Триумф», ЖСК «Премиум», ПЖСК «Солнечная долина» - сторон оспариваемых ФГУ в настоящем деле договоров аренды и субаренды земельных участков.

Представители ФГУ указали, что единственным надлежащим ответчиком по делу является ТУ ФАУГИ.

Эта позиция ФГУ зафиксирована в протоколе судебного заседания.

Представители ООО «Монолит» и ПЖСК «Солнечная долина» возражали против отмены решения суда, сославшись на приведённые в отзывах на апелляционную жалобу доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей ФГУ, ООО «Монолит» и ПЖСК «Солнечная долина», суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции об отказе ФГУ в удовлетворении заявленных требований не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.03.2006г. Сочинским филиалом ТУ ФАУГИ было принято распоряжение № 04-04/1123С по прекращении ОАО АФ «Кудепста» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 714,3312 га, находящимся частично в Адлерском, частично в Хостинском районах города Сочи.

Пунктом 2 указанного распоряжения было принято решение предоставить ОАО АФ «Кудепста» в аренду сроком на 49 лет земельные участки, расположенные во второй зоне округа санитарной охраны курорта, частью в зоне сельскохозяйственного использования, частью в зоне жилой застройки, рекреационного жилья по генплану города Сочи,    с    категорией    земель    –    земли    поселений,    находящиеся    частично    в    Адлерском, частично в Хостинском районах.

27.04.2006г. на основании указанного распоряжения между ТУ ФАУГИ в лице Сочинского филиала и ОАО АФ «Кудепста» были заключены договоры аренды №№ 04-24/194С, 04-24/195С, 04-24Л96С 04-24/197С на земельке участки с кадастровыми номерами № 23:49:0408 000:0013, № 23:49:0408 000:0015, № 23:49:0408 000:0031, № 23:49:0408 000:0040 сроком на 49 лет.

В июле 2006г. ОАО АФ «Кудепста» в полном объёме передало свои права и обязанности по указанным договорам ЖСК «Монолит» по договорам: от 07.07.2006г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0031, от 07.07.2006г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0040, 07.07.2006г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0015, 18.07.2006г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0013.

В феврале-мае 2007 года ЖСК «Монолит» в полном объёме передало свои права и обязанности по указанным договорам другим организациям: ООО «Монолит» по договору от 17.05.2007г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0031; ЖСК «Премиум» по договору от 12.03.2007г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0040; ПЖСК «Солнечная долина» по договору от 15.02.2007г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0015; ЖСК «Триумф» по договору от 12.03.2007г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0408 000:0013.

13.08.2007г. распоряжением руководителя ТУ ФАУГИ № 475-П «Об утверждении материалов по описанию прохождения (утверждении кадастровых кварталов кадастрового района города Сочи № 23:49, указанные кадастровые номера земельных участков были изменены на 23:49:0402056:1056, 23:49:0402056:1007, 23:49:0402056:1003, 23:49:0402056:1011.

Полагая,