Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А53-23731/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Отказать в отложении судебного разбирательства (ст.157, 158 АПК)

обследований, без сведений о вакцинации против кори и дифтерии, гигиенической подготовки и аттестации;

9) повар Калхиташвили С.Д. допущен к работе с просроченным сроком прохождения гигиенической подготовки и аттестации (дата последней аттестации 14.08.2007).

29.07.09г. Управлением в ходе внеплановой проверки выявлены следующие нарушения требований ст.11 п.1 ст. 17, п. 1 ст. 24 закона № 52-ФЗ, п.п. 2.2, 3.8, 5.5, 5.6, 5.11, 5.12, 6.11, 15.1, 15.2 СП 2.3.6.1079-01, зафиксированные в акте проверки, которые не были устранены после предыдущих проверок (л.д. 88-89):

1) прием продовольственного сырья и пищевых продуктов, используемых для приготовления блюд, осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры;

2) в загрузочной продовольственного сырья полы выполнены из метлахской плитки с трещинами, дефектами;

3) полы по путям загрузки продовольственного сырья имеют пороги;

4) на стенах отмечаются единичные трещины, стены побелены, что не позволяет проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

5) в горячем цехе, в месте установки отопительных радиаторов, имеется дефект внутренней отделки стенового покрытия (штукатурки и покраски);

6) в производственном помещении горячего цеха, в производственном коридоре окраска полов изношена, местами с отслоениями покрасочного материала);

7) моечные ванны в производственном помещении, в помещении моечной для обработки столовой посуды подключены к канализационной сети без воздушного разрыва 20 мм от верха приемной воронки;

8) в помещении моечной столовой посуды недостаточное количество моечных ванн (вместо положенных 3-х секционной моечной ванны для столовой посуды и двухсекционной моечной ванны для стеклянной посуды и столовых приборов (совокупно – 5 должно быть) имеется 4 моечные ванны);

9) отсутствуют дезсредства, предусмотренные для уборки помещений закусочной;

10) в производственном помещении горячего цеха отмечается наличие насекомых (мух), что свидетельствует о том, что дезинсекционные мероприятия не проводятся в установленном порядке;

11) уборочный инвентарь хранится в помещении для загрузки пищевых продуктов и продовольственного сырья.

За выявленные 20.03.09г. нарушения санитарного законодательства общество было привлечено постановлением заместителя руководителя Управления к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.04.2009 общество за допущенные нарушения при эксплуатации закусочной привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

За выявленные 19.05.09г. нарушения санитарного законодательства общество было привлечено постановлением заместителя руководителя Управления к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.04.2009 общество за допущенные нарушения при эксплуатации закусочной привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

За выявленные 29.07.09г. нарушения санитарного законодательства общество было привлечено постановлениями заместителя руководителя Управления к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. и по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Кроме того, в ходе проверок, проведённых 20.03.09г. 19.05.09г. Управлением так же были выявлены нарушения в отношении реализации алкогольной продукции и пива:

- 20.03.09г. в закусочной общества осуществлялась розничная продажа алкогольных напитков в ассортименте путем публичного предложения с витрины за барной стойкой, с указанием цен в меню закусочной при отсутствии у общества лицензии на розничную продажу алкогольных напитков, при отсутствии у ООО «Виктория» товарно-транспортных накладных и справок к товарно-транспортным накладным, справок к грузовым таможенным декларациям на вина, за что общество было привлечено к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ;

- 19.05.09г. в закусочной общества осуществлялась продажа пива, при отсутствии сертификатов соответствия (декларации о соответствии), копий сертификатов соответствия (деклараций о соответствии), заверенных держателем подлинника сертификатов (деклараций), нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификаты, за что общество было привлечено постановлением заместителя руководителя Управления к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая, что систематические грубые нарушения обществом действующего санитарно-эпидемиологического законодательства» создают реальную угрозу жизни и здоровью   людей,   а   продолжение   ответчиком         деятельности   по   предоставлению   услуг общественного питания может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, Управление на основании ст. 1065 ГК РФ обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о запрещении обществу осуществлять деятельность закусочной «Водолей», находящейся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Шеболдаева, 4 «а», как деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным удовлетворение этого заявления судом первой инстанции в связи со следующим.

В силу п. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В п.2 ст. 1065 ГК РФ установлено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (п. 2 ст. 2 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами   в    случаях   и    порядке,   ими   предусмотренных,    а   также   в   тех   случаях   и   тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 закона № 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 закона № 52-ФЗ, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Основываясь на приведённых выше нормах суд первой инстанции пришёл к законному и обоснованному выводу о том, что предоставленные Управлению полномочия позволяют ему обратиться в арбитражный суд с иском о запрещении деятельности в порядке, предусмотренном ст. 1065 ГК РФ в интересах неопределенного круга потребителей и с целью защиты их прав от деятельности лиц, создающей опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу потребителей услуг общественного питания.

Согласно ст. 11 закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и          санитарно-эпидемиологических   заключений   осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 32 закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил           и          выполнением            санитарно-противоэпидемических           (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно    ст.  17    закона    № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела (актов внеплановых проверок в отношении общества от 20.03.09г., 19.05.09г., 29.07.09г. составленных по итогам этих проверок протоколов о административных правонарушениях, постановлений и решения суда о привлечении общества к административной ответственности, жалобе жильцов дома в Управление и в администрацию Ростовской области), на протяжении короткого периода времени обществом систематически допускались нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании гражданам услуг общественного питания в принадлежащей обществу закусочной. Общество так же нарушало требования эксплуатации закусочной по отношению к жильцам жилого дома, в котором она находится.

Как следует из актов проверок, данные нарушения носили не только многочисленный и систематический характер, они так же не устранялись обществом в полном объёме даже после привлечения его к административной ответственности за данные нарушения.

В частности, из акта проверки от 29.07.09г. следует, что часть нарушений, выявленная 20.03.09г. и 19.05.09г. по состоянию на 29.07.09г. обществом не была устранена.

Заявленный обществом в апелляционной жалобе довод об устранении этих нарушений документально не подтверждён.

Кроме того, общество указывает на устранение им нарушений, выявленных Управлением 19.05.09г. Однако, последняя проверка в отношении общества проводилась 29.07.09г. и в ходне неё так же были выявлены нарушения.

В дополнение к этому, из акта проверки от 29.07.09г. следует, что часть нарушений, на устранение которых общество ссылается в апелляционной жалобе, не была устранена.

Так, в апелляционной жалобе общество указывает, что во исполнение требований акта Управления от 19.05.2009 года обществом были произведены мероприятия по устранению выявленных нарушений согласно санитарно-эпидемиологическому заключению, а именно:

- произведен ремонт помещения общей площадью 162,1 кв.м.;

- оштукатурены стены, потолки;

- произведена покраска и поклейка обоев на стенах и потолках;

- окрашены полы, окна, двери;

-  в помещении для загрузки пищевых продуктов восстановлено плиточное покрытие;

-  из кухни и кафе установлена принудительная вытяжная вентиляция на уровне до 1,5 м. выше кровли дома, что подтверждается актом испытаний систем вентиляции от 28.12.2009 года.

- в помещении установлены новые бытовые холодильники, в которых находятся термометры для контроля температуры;

- установлена дополнительная раковина для мытья посуды;

- почищена и помыта решетка воздуховода;

-  оборудована гардеробная для одежды персонала и отдельно для санитарной одежды;

- технические средства автоматических установок пожарной сигнализации прошли входной контроль, соответствуют технической документации предприятия изготовителя, о чем составлен акт проведения входного контроля от 2 апреля 2009 года;

- во исполнение требований пожарной безопасности директором общества заключен договор №8 на техническое обслуживание системы автоматизированной пожарной сигнализации (АПС) 20 января 2010 года с ООО «Техно-Щит». Согласно заключенному договору исполнитель (ООО «Техно-Щит») обязуется осуществлять техническое обслуживание, периодическое техническое освидетельствование и текущий ремонт исправных работоспособных систем автоматизированной пожарной сигнализации;

- в соответствии с актом измерения сопротивления изоляции электропроводок от 02.04.2009 года сопротивление изоляции электропроводок: мегаомметр (тип:М11-01), марка провода: CQR 4x0,22 (1,5мОм), ШВВП 2 х0,5 (20мОм) соответствует техническим требованиям;

-