Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А53-29739/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-29739/2009

12 апреля 2010 г.                                                                                   15АП-2286/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.А. Лыковой

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом (уведмоеление 37911 вручено 09.03.10г.)

от заинтересованного лица: ведущего специалиста-эксперта  Гончарова В.А., служебное удостоверение №735 выдано 02.06.2009 г., доверенность от 30.12.2009 г., сроком до 31.12.2010 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Гуково"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 января 2010г. по делу № А53-29739/2009

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Гуково"

к заинтересованному лицу Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском райоах

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 1454 от 25.11.09г.,

принятое в составе судьи Барановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное хозяйство «Водопроводно-Канализационное хозяйство г. Гуково» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево,     Гуково,     г.     Красный     Сулин,     Красносулинском     и     Каменском      районах  (далее - Роспотребнадзор) от 25.11.09г. № 1454 о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда от 25.01.10г.  предприятию в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что действия общества образуют вмененный ему в вину состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Жалоба мотивирована тем, что Роспотребнадзор и суд не доказали, что предприятие является исполнителем коммунальной услуги, а потому на него не распространяются обязанности по предоставлению и раскрытию информации об оказываемой услуге, установленные  п.п. «п» п. 49 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённых постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. (далее - Правила). Предприятие является ресурсоснабжающей организацией и указанные требования Правил о раскрытии информации исполнять не обязано. Кроме того, эту информацию разместить фактически невозможно, так как подъезды жилых домов г. Гуково и земельные участки вблизи них не оборудованы досками объявлений. Предприятия разместило всю необходимую информацию о себе в средствах массовой информации. Судом и Роспотребнадзором так же не было учтено тяжелое имущественное положение предприятия, в отношении которого введена процедура наблюдения.

Роспотребнадзор в отзыве на жалобу возражал против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого постановления.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприятие своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, времени и дате его проведения извещено надлежащим образом, уведомило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия его представителя. Представитель Роспотребнадзора не возражал против рассмотрения жалобы без участия представителя предприятия. В связи с изложенным суд, руководствуясь ч. 2 ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве. Пояснил, что предприятие не производит коммунальный ресурс, который оно затем продаёт гражданам и организациям (воду). Производителем этого коммунального ресурса является ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг»». Предприятие закупает у него воду и затем перепродаёт потребителям. Предприятие является исполнителем коммунальной услуги для частных домовладений г. Гуково, а так же для многоквартирных домов, жильцы которых выбрали непосредственный способ управления. Так, проверка в отношении предприятия и была проведена Роспотребнадзором по жалобе жильцов таких домов. В подтверждение этого представитель Роспотребнадзора сослался  на жалобу гражданки Суховой З.Ф., проживающей в кв. № 1 дома № 44 по ул. Некрасова, г. Гуково. В этом доме жильцами избран непосредственный способ управления. Сухова З.Ф. в частности жаловалась на перебои в водоснабжении (л.д. 79, 78).  Жильцы таких домов и квартир оплачивают услуги на водоснабжение и за обслуживание систем водоснабжения непосредственно предприятию, что подтверждается квитанциями об оплате, так же имеющимися в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя Роспотребнадзора, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с пунктом 2.2 устава предприятия, основными целями его деятельности явлются так же снабжение населения и предприятий водой, очистка сточных вод предприятий и организаций, выполнение общестроительных работ, выполнение теплоизоляционных работ, оказание услуг населению (л.д. 173).

На основании распоряжения начальника территориального отдела Роспотребнадзора от 30.06.09г. № 520369 сотрудниками Ропотребнадзора была проведена внеплановая выездная проверка деятельности предприятия по соблюдению законодательства в области защиты прав потребителей (л.д. 42). Основанием для проведения этой проверки послужили коллективные жалобы жителей многоквартирных домов № 44 по ул. Некрасова, № 57 по ул. К. Маркса, № 88 по ул. Герцена г. Гуково на перебои водоснабжения и качества питьевой воды.

В ходе проверки в том числе было проведено обследование обслуживаемых предприятием жилых домов и организованных предприятием пунктов приёма граждан.

В ходе этих обследований было установлено следующее.

На территории г. Гуково расположены пункты приема граждан предприятием по адресам: ул. Милицейская 1, пос. ш. Антрацит, ул. Некрасова 56, пос. ш. Гуковская, ул. Кутузова 28, пос. ш. Ростовская, ул. Куйбышева 17, пос. ш. Октябрьская, ул. Новая 26, пос. 24-26, ул. Комсомольская 23, пер. Северный 10, мкр. Алмазный.

В     данных      пунктах     приемов     граждан,     а     также       на     досках     объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирных домах или в пределах земельных участков,     на     которых     расположены     многоквартирные     дома,     а     также       на     досках объявлений, расположенн6ых вблизи жилых домов было выявлено непредставление следующей информации потребителям:

-          наименование,          место  нахождения   (адрес постоянно      действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя, отчество руководителя (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка), на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

-          адреса и номера            телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно- диспетчерской служб (указываются      в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

-          размеры тарифов на коммунальные услуги, набавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

-          порядок и форма оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, в также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей);

-          параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, а также информация о настоящих Правилах (указываются в договоре, а также            размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей);

-          сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (указываются в договоре);

-          наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Указанные обстоятельства зафиксированы Роспотребнадзором в актах     обследования     от     31.07.2009г.,     от 19.08.2009г., от 24.08.2009г., от 31.08.2009г., материалах фотосъемки.

Роспортребнадзор так же в письме от 11.08.09г. № 26-09/1276. запросил у предприятия документы и информацию в том числе о способе и форме доведения до сведений потребителей информации, установленной законом.

Предприятие в письме № 1358 от 14.08.09г. сообщило, что необходимая информация для потребителей раскрывается предприятием в СМИ.

23.10.09г. по данным фактам Роспортебнадзором в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 1207 по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ. Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения были квалифицированы как нарушение установленного п.п. «п» п. 49 Правил способа и порядка раскрытия информации для потребителя оказываемой предприятием услуги по водоснабжению (л.д. 29).

26.11.09 г. Роспотребнадзором было вынесено постановление № 1454 о привлечении предприятия за совершённое им правонарушение к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 26-27).

Предприятие обжаловало это постановление в арбитражный суд.

Повторно рассмотрев заявление, арбитражный суд апелляционной инстанции признал правомерным его отклонение судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – закон № 2300-1) необходимая и достоверная информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно представлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Специальные способы и объёмы доведения информации до потребителей коммунальных услуг исполнителями установлены Правилами предоставления коммунальных услуг

Так, в соответствии с п.п. "п" п. 49 Правил, исполнитель коммунальной услуги обязан предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе:

- наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- порядок и форма оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей);

- параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки