Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n А53-14746/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14746/2009

09 апреля 2010 г.                                                                                15АП-11853/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.,

при участии:

от истца: представителя Тюриной Д.О. по доверенности от 23.11.2009,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 октября 2009 года  по делу № А53-14746/2009

по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

к ответчику Открытому акционерному обществу «ДонГазСнаб»

о взыскании задолженности по арендной плате и пени,

принятое судьей Ереминым Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

               Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «ДонГазСнаб» (далее – ОАО «ДонГазСнаб», ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 20.03.2005 по 13.11.2008 в сумме 228 022 руб. 39 коп., пени за период с 21.05.2005 по 13.11.2008 в сумме 56 733 руб. 20 коп., а также 16 680 руб. 47 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.11.2008 по 30.06.2009.

               Исковые требования мотивированы неисполнением обществом условий договора аренды от 09.03.2004 №25198 земельного участка общей площадью 510м2 с кадастровым номером 61:44:03 06 18:0004, расположенного по адресу: гор. Ростов-на-Дону, просп. 40-летия Победы, д. 109, предоставленного для проектирования и строительства АГЗС, по уплате арендных платежей.

               В отзыве на иск ответчик исковые требования не признал, указав на отсутствие дополнительных соглашений, оформляющих  изменение размера арендной платы, а также представил свой контррасчет, не согласившись с правильностью применяемой истцом методики расчета арендной платы в спорном периоде; ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности за период с 01.01.2005 по 14.07.2006 (л.д. 53).

               Решением суда от 30.10.2009 в удовлетворении иска отказано.

               Решение суда мотивировано тем, что размер арендной платы по договору аренды земельного участка, заключенному с департаментом, не мог быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением нормативно установленных механизмов расчета арендной платы без заключения с арендатором соответствующих дополнительных соглашений; постановления мэра города Ростова-на-Дону не являются надлежащими доказательствами изменения арендной платы. Суд пришел к выводу о том, что изменение индекса инфляции на текущий финансовый год не является основанием для одностороннего изменения истцом размера арендной платы.

               Не согласившись с указанным судебным актом, департамент имущественно-земельных отношений гор. Ростова-на-Дону обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе департамент указал на необоснованность вывода о невозможности изменения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, без заключения с арендатором дополнительного соглашения, поскольку арендная плата за указанные земли является нормативно регулируемой, порядок расчета арендной платы до разграничения государственной собственности на землю определяется органами местного самоуправления. В спорный период порядок расчета размера арендной платы менялся в соответствии с вновь принятыми муниципальными нормативными актами.

               Ответчик отзыв на апелляционную жалобу департамента не представил.

               В судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 30.03.2010, информация о котором была вывешена на официальном сайте суда, после перерыва заседание продолжено с участием представителя департамента. Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя не обеспечил, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в иске, с принятием в этой части нового судебного акта.

               Как следует из материалов дела, между департаментом и обществом на период с 10.07.2003 по 10.07.2006 заключен договора аренды от 09.03.2004 №25198 земельного участка из земель поселений общей площадью 510 кв.м. с кадастровым номером 61:44:03 06 18:0004, находящегося по адресу: гор. Ростов-на-Дону, просп. 40-летия Победы, дом 109, для использования в целях проектирования и строительства АГЗС, в границах, указанных в кадастровой карте (плане).

               Договором определен годовой размер арендной платы в сумме 4171 руб. 28 коп., которая должна вноситься ответчиком ежеквартально равными частями (1/4) от общей суммы платы за один год не позднее 20 числа последнего месяца квартала; первый платеж вносится арендатором до 20 числа последнего месяца квартала, в котором заключен  на счет Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ростовской области (пункт 3.2 договора).

               Пунктом 3.3 договора установлено, что арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приема-передачи участка; расчет арендной платы определяется в приложении к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

               Пунктом 3.4 договора предусмотрено ежегодное изменение размера арендной платы путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы; в этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору. В случае изменения арендной платы в установленном порядке арендатор обязан в месячный срок оформить у арендодателя соответствующее дополнительное соглашение, являющееся неотъемлемой частью договора (пункт 4.4.17 договора). Арендодатель обязан своевременно производить перерасчет арендной платы и своевременно информировать об этом арендатора (пункт 4.2.5 договора).

               Земельный участок передан ответчику департаментом по акту приема-передачи от 09.03.2004, в состоянии, пригодном для проектирования и строительства автомобильной газозаправочной станции (л.д. 15).

               Договор аренды от 09.03.2004 №25198 зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество 19.04.2004 (л.д.15).

               Согласно расчету арендной платы от 09.03.2004 (Приложение №2 к договору аренды земельного участка, - л.д. 14) при определении размера арендной платы за пользование земельным участком используется формула расчета арендной платы, установленная Положением о порядке определения базовых размеров арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону, утвержденным постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 24.12.2003 №2700, с применением коэффициентов, действующих на момент заключения договора, по формуле:

               Агод = Рс × Ки × Кз × Ккр × S1, где

               Агод – арендная плата в год;

               Ки – к-нт индексации ставок земельного налога;

               Ккр – к-нт кратности, учитывающий вид использования земель;

               Кз – к-нт зоны градостроительной ценности;

               Рс – средняя ставка земельного налога за единицу площади земельного участка в год;

               S – площадь земельного участка в квадратных метрах.

               Согласно представленному в материалах дела свидетельству о государственной регистрации от 13.11.2008 61-АД №378927 за ООО «ДонГазСнаб» 13.11.2008 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 510 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов (для проектирования и строительства автомобильных газозаправочных станций), расположенный по адресу: Ростовская обл., гор. Ростов-на-Дону, пр. 40-летия Победы, 105а, с кадастровым номером 61:44:03 06 18:0004. Основанием регистрации указан договор купли-продажи земельного участка собственнику строений по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт 40-летия Победы, 105а №11878 от 04.09.2008 (л.д. 62).

               В связи с приобретением арендатором спорного земельного участка в собственность договор его аренды №25198 от 09.03.2004 прекращен с 13.11.2008 (л.д. 11).

               Уведомлением от 23.01.2009 №113-1047/6 (л.д. 16) департамент сообщил ответчику о перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка №25198 от 09.03.2004, согласно которому за период с 01.01.2005 по 31.12.2005 арендная плата составила 4588 руб. 41 коп., за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 – 134140 руб. 92 коп., за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 – 141812 руб. 27 коп., с 01.01.2008 по 13.11.2008 – 134312 руб. 88 коп., предложил погасить образовавшуюся задолженность ее перечислением на счет УФК по РО (Минимущество РО).

               Уклонение арендатора от внесения доначисленной ему арендной платы послужило основание обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

      В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды 325198 от 09.03.2004) распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

      В соответствии со статьей 7.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», осуществляют областные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления данного муниципального образования в пределах полномочий, установленных настоящим Областным законом.

   К полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону» упомянутым законом отнесены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах данного муниципального образования (статья 7.4 Областного закона от 22.07.2003 №19-ЗС).

      Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка; порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

               По смыслу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 №12404/09, от 15.12.2009 №9330/09).

      Наличие в договоре аренды условия об оформлении нового размера арендной платы дополнительными соглашениями не исключает обязанности сторон применять нормативно установленный размер арендной платы в отсутствие дополнительного соглашения о принятии данного размера и его государственной регистрации.

               При наличии в спорном договоре условия, допускающего изменение размера арендной платы в зависимости от показателя индекса инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (пункт 3.4 спорного договора), с учетом установления сторонами расчетного порядка определения размера арендной платы по формуле, включающей ряд переменных показателей (Приложение №2 к договору), изменение размера арендной платы в результате принятия Федерального закона о бюджете и нормативных актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных органов) не является в рассматриваемом случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представляет собой исполнение