Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n А32-47766/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-47766/2009

05 апреля 2010 г.                                                                             15АП-1638/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 404727);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 404734);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ЧОП "Вымпел-А"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2009 г. по делу № А32-47766/2009

по заявлению ООО ЧОП "Вымпел-А"

к государственному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения города Анапа"

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»,

принятое судьёй Базавлук И.И.,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОП "Вымпел-А" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» от 06.10.2009 года по делу об административном правонарушении № 131 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского от 23.06.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 608-КЗ) в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствием существенных процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просит отменить решение, сославшись на нарушение органом порядка составления протокола, не разъяснение лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей; указав, что протокол составлен неуполномоченным лицом; в оспариваемом постановлении имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от 28.09.2009 г. № 7/09, тогда как по почте получен протокол от 30.09.09, при этом обязанность представления сведений установлена в срок до 28 числа каждого месяца, следовательно, 28.09.09 был составлен протокол в момент, когда правонарушение не было совершено.

Кроме того, общество указывает, что судом не было учтено Положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы Государственной службы занятости населения Краснодарского края, в пункте 2.3 которого указано, что по согласованию с органами государственной службы занятости населения, информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную, с использованием интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной форме не позднее следующего рабочего дня. Общество указывает, что в силу данной нормы в адрес органа занятости 29.09.09 была направлена информация об отсутствии вакантных мест на предприятии, что подтверждается отчетом об отправке факса.

В отзыве на апелляционную жалобу государственное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» не согласилось с доводами заявителя, указав, что необходимые сведения о наличии вакантных рабочих мест предоставляются не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца (п. 2.1 Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. № 258. Протокол составлен специалистом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях согласно приказу ГУ КК ЦЗН г. Анапа от 04.08.2009 г. № 77/1-П, изданного на основании пункта 3.6 регламента подготовки и ведения дел о нарушениях законодательства о занятости населения в органах государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденного приказом департамента государственной службы занятости населения Краснодарского края от 29.10.2008 г. № 493.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсуствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в отношении общества проверки на предмет соблюдения законодательства о занятости населения, установлено, что заявителем в государственное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» не представлены сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за сентябрь 2009 года в установленный срок (до 28 сентября 2009 года). Результаты проверки отражены в акте от 29.09.2009 г. № 9/09.

Административным органом 29.09.2009 года в адрес общества по факсимильной связи направлено уведомление о явке законного представителя заявителя 30.09.2009 года для составления протокола об административном правонарушении, факт получения обществом 29.09.2009 года указанного уведомления, подтверждается факсимильным отчетом от 29.09.2009 года.

По результатам проверки 30.09.2009 года в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 7/09, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ. Копия протокола направлена в адрес общества по почте и получена ним 02.10.2009 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 02.10.2009 года № 57433. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 06.10.2009 года.

Руководителем административного органа 06.10.2009 года в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и назначено административное наказание виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 7.1 Федерального закона от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Порядок и сроки предоставления работодателями информации в орган государственной службы занятости Краснодарского края предусмотрены в Положении о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденном Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года № 258 (далее - Положение).

Как указано в 1.2 Положения положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 1.3 Положения работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

На основании пункта 2.1 Положения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Положения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках".

По согласованию с органами государственной службы занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную почту, с использованием интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной форме не позднее следующего рабочего дня.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что в случае непредставления в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность.

Согласно статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ непредставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края", необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из правого смысла статьи 25 Закона № 1032-1, а также Положения следует, что предоставление работодателем ежемесячно (до 28 числа текущего месяца) информации в орган государственной службы занятости населения о наличии вакантных рабочих мест, по установленной форме является обязанностью работодателей вне зависимости от того, имеются ли у них в указанный период вакантные рабочие места или не имеются, так как из утвержденной формы предоставления указанной информации (сведения о потребности в работниках) следует, что работодателем предоставляется, в том числе справочная информация, в частности о численности принятых с начала года работников, численность уволенных с начала года работников, среднесписочная численность работников, списочная численность работников, количество работающих инвалидов, льготы, которая необходима органу государственной службы занятости населения для осуществления своих функции, в том числе, для анализа ситуации на рынке труда соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Также необходимо указать, что в случае отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест в отчетный период, они обязаны предоставить в орган государственной службы занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест.

Непредставление работодателями информация о наличии вакантных рабочих мест лишает орган государственной службы занятости населения возможности отследить, имелись ли вакансии у конкретного работодателя в отчетном периоде или появились после него, а также препятствует формированию статистики о состоянии рынка труда в конкретном субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании.

Из материалов дела следует, что обществом в установленный срок (до 28 числа текущего месяца), в данном случае до 28.09.2009 года, не предоставлена органу занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест у заявителя за сентябрь 2009 года.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения предусмотренного статьей 4.1.1 Закона № 608-КЗ.

Доводы общества о нарушении органом порядка составления протокола, не разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей, не принимаются судом ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что административным органом 29.09.2009 года в адрес общества по факсимильной связи было направлено уведомление о явке законного представителя заявителя 30.09.2009 года для составления протокола об административном правонарушении, факт получения обществом 29.09.2009 года указанного уведомления, подтверждается факсимильным отчетом от 29.09.2009 года, следовательно, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 30.09.2009 года, и имело возможность обеспечить явку законного представителя