Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А32-15823/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15823/2007-19/396

14 апреля 2008 г.                                                                                   15АП-1547/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Ю.А.

при участии:

от заявителя: не явился

от УФРС по КК: Зубова Л.В., удостоверение ТО №003183 от 28.07.2005г., представитель по доверенности №1 от 09.01.2008г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2008г. по делу № А32-15823/2007-19/396

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому  краю

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказ

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) о признании незаконным отказа от 20.07.2007г. № 22/035/2007-150 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с.Эсто-Садок, в районе пасеки № 7 с кадастровым номером 23:49:04 20 020:0137, общей площадью 2319кв.м,, об обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с.Эсто-Садок, в районе пасеки № 7 с кадастровым номером 23:49:04 20 020:0137, общей площадью 2319кв.м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2008 по делу А32-15823/2008-19/396 признан недействительным отказ от 20.07.2007г. за №22/035/2007-150 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 20 020:0137, общей площадью 2319кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, с.Эсто-Садок, в районе пасеки №7. Суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю обратилось в порядке главы 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю считает, что суд при вынесении данного решения, удовлетворяя требования заявителя, существенно нарушил нормы материального права и не применил нормы, подлежащие применению, кроме того, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При этом заявитель жалобы, обосновывая свои доводы, указал, что основным законодательным актом, регулирующим порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Статьей 18 Закона о регистрации установлено, что «документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав».

В соответствии со ст. 9 Закона о регистрации при проведении правовой экспертизы представленных документов на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, возлагается обязанность проверить законность правовых оснований, в соответствии с которыми производится регистрация прав на недвижимое имущество.

В российской правовой системе этот принцип реализуется путем проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов и проверки законности регистрируемой сделки (п. 1 ст. 13 Закона о регистрации).

В соответствии с указанной нормой при осуществлении государственной регистрации должно устанавливаться отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Поскольку заявитель жалобы считает, что  материалами дела установлено, что заявителю правомерно было отказано в регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимости на основании п.1 ст.20 Закон о регистрации по причине непредставления на государственную регистрацию документов, необходимых для ее проведения, просит суд отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2008 по делу А32-15823/2008-19/396 и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, извещенное надлежащим образом, что подтверждается уведомлением №745168, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие заявителя.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверена Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя ответчиков, апелляционный суд пришел к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 21.05.2007г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской  Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с.Эсто-Садок, в районе пасеки № 7 с кадастровым номером 23:49:04 20 020:0137, общей площадью 2319кв.м.

Сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 20.07.2007г. №22/035/2007-150 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок (л.д. 10).

Основанием отказа в государственной регистрации права собственности послужил факт непредставления на государственную регистрацию документов, свидетельствующих о нахождении вышеуказанного земельного участка в собственности РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006г. №404 об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, заявление о государственной регистрации права собственности РФ, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности РФ на земельный участок, правоустанавливающие документ на земельный участок, правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества на данном земельном участке, кадастровый план земельного участка с указанием соответствующей категории земли.

Заявитель с данным отказом в государственной регистрации права не согласился, что и явилось основанием его обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено судом, в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, с.Эсто-Садок, в районе пасеки №7 с кадастровым номером 23:49:04 20 020:0137, общей площадью 2319кв.м., согласно расписке о получении документов на государственную регистрацию от 21.05.07г. (л.д. 11) заявителем были представлены следующие документы: заявление юридического лица Российская Федерация в лице Власенко Н.Н. от 21.05.2007г., выписка из реестра федерального имущества № 01-23/1383С от 07.05.07г; Свидетельство о государственной регистрации №275749 от 12 04.2004г., доверенность нотариальная № 919677 от 08.04.2005г., кадастровый план земельного участка, квитанция.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, пере­ход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами по государственной регистрации прав. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.97г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; (в ред. Федерального закона от 02.11.04 № 127-ФЗ) правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной госу­дарственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации перечисляет документы, свидетельствующие и подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов осуществляет орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, путем проведения правовой экспертизы.

Под правовой экспертизой при государственной регистрации права на объект недвижимого имущества подразумевается изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы изучаются как на предмет их подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Статья 20 Закона о регистрации предусматривает, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зареги­стрированными правами.

В этой связи, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о полном соответствии установленным требованиям действующего законодательства представленных заявителем регистрирующему органу и суду документов по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

На основании п. 4 ст. 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», от 14.03.1995г. №33-ФЗ отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных., местностях и курортах, согласно которому в составе округа санитарной (горно- санитарной) охраны выделяется до трех зон (ст. 16).

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» от 12.04.1993 Сочинский курортный регион признан курортом федерального значения с приданием ему статуса эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ от 23.02.95 г. территория признается лечебно-оздоровительной местностью или