Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А53-20530/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-20530/2009

30 марта 2010 г.                                                                                     15АП-11966/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: представителя Медведева С.В. по доверенности от 19.01.2010г;

от заинтересованных лиц:

от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области:

представителя Квасовой Е.А., по доверенности от 11.01.2010,

от Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону: представителя Тюриной Д. О., по доверенности  от 23.11.2009г.,

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о времени и месте рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от  09 ноября 2009г. по делу № А53-20530/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каврас»

к заинтересованным лицам Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области,

Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

при участии третьих лиц администрации г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону»

об обязании согласовать проект договора, о признании незаконным бездействия,

об обязании заключить договор,

принятое судьей Липатовой В.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каврас» (далее – ООО «Каврас») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным действия министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – МИЗО), выразившегося в отказе в согласовании проекта договора аренды земельного участка, площадью 6471 кв. м, кадастровый номер 61:44:06 06 46:0013, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, проспект Стачки, предоставленного для эксплуатации рынка оптовой торговли; об обязании министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области согласовать проект договора аренды земельного участка, площадью 6471 кв. м, кадастровый номер 61:44:06 06 46:0013, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, проспект Стачки, предоставленного для эксплуатации рынка оптовой торговли, заключенного с ООО «Каврас»; о признании незаконным бездействия Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее – Департамент), выразившегося в незаключении с ООО «Каврас» договора аренды земельного участка, площадью 6471 кв. м, кадастровый номер 61:44:06 06 46:0013, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, проспект Стачки, предоставленного для эксплуатации рынка оптовой торговли Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону; об обязании заключить с ООО «Каврас» договор аренды земельного участка, площадью 6471 кв. м, кадастровый номер 61:44:06 06 46:0013, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, проспект Стачки, предоставленного для эксплуатации рынка оптовой торговли Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ МИЗО и бездействие Департамента не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

Решением суда исковые требования частично удовлетворены. Суд признал незаконным действие министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, выразившееся в отказе в согласовании проекта договора аренды земельного участка, площадью 6471 кв. м, кадастровый номер 61:44:06 06 46:0013, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, проспект Стачки, предоставленного для эксплуатации рынка оптовой торговли, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Каврас»; министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обязано согласовать проект договора аренды земельного участка, площадью 6471 кв. м, кадастровый номер 61:44:06 06 46:0013, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, проспект Стачки, предоставленного для эксплуатации рынка оптовой торговли, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Каврас».

В остальной части заявленных требований отказано.

Суд указал, что в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации МИЗО не обосновало соответствие оспариваемого отказа требованиям закона или иного нормативного правового акта, в то время как заявителем представлены доказательства обратного. В признании бездействия ДИЗО, выразившегося в незаключении договора аренды с заявителем, отказано ввиду установления судом, что Департамент осуществил все необходимые для заключения договора действия и указанные действия соответствуют закону.

Не согласившись с указанным судебным актом, МИЗО обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из апелляционной жалобы, МИЗО обжалует решение в части удовлетворения требований общества. Возражений против рассмотрения решения в обжалуемой части не заявлено.

Заявитель жалобы полагает, что суд неправомерно не принял во внимание тот факт, что в представленном на согласование договоре аренды, заключенном на новый срок в порядке реализации преимущественного права арендатора (ст. 621 ГК РФ), предмет аренды определен иным образом, нежели в предшествующем договоре.

Так, в договоре аренды № 9970 «и» от 05.05.2003г. предметом аренды являлись два земельных участка с кадастровыми номерами  61:44:06 06 46:0011 и 61:44:06 06 46:009. Целью аренды являлось проектирование и строительство трибуны велотрека стадиона «Локомотив» с торговым центром, а также эксплуатация рынка оптовой торговли на участке площадью 2075 кв.м из общей площади 6471кв.м.

В представленном же на согласование проекте договора предмет аренды определен как земельный участок с кадастровым номером 61:44:06 06 46:0013 для эксплуатации рынка оптовой торговли площадью 6471 кв.м.

Заявитель отмечает, что документов, свидетельствующих об изменении разрешенного вида использования участка и основаниях его предоставления ООО «Каврас»,  не предоставлено. Правовую позицию по делу МИЗО  обосновывает положениями ч.8. ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. Указывает, что данные доводы приведены в отзыве МИЗО, предоставленном суду первой инстанции.

Заявитель жалобы также отмечает, что на согласование договора не были представлены документы, подтверждающие правомерность объединения земельных участков при создании участка с кадастровым номером 61:44:06 06 46:0013 согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В дополнительных пояснениях МИЗО указало, что в связи с прекращением существования земельных участков, являвшихся предметом договора № 9970 «и» и образованием иного участка использование правового механизма статьи 621 ГК РФ  недопустимо, заключение договора возможно лишь путем проведения указанных в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации процедур.

Также МИЗО отмечает, что неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в течение трех лет является самостоятельным основанием для прекращения договора аренды в силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по договору.

В отзыве на жалобу общество отмечает, что МИЗО не оспаривало постановку на учет участка с кадастровым номером 61:44:06 06 46:0013, вид разрешенного использования соответствует Постановлениям Мэра г. Ростова-на-Дону № 1349 от 18.12.2008г., № 917 от 07.09.2007г. Ссылку МИЗО на статью 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации полагают некорректной, в связи с тем, что  данная норма введена после формирования спорного участка. Полагает предмет предшествующего и спорного договоров аренды тождественным.

Дополнительно со ссылкой на п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации  указывает на сохранение преимущественного права у арендатора в том числе в случае объединения ранее арендуемых участков, а также на возможность изменения условий  договора при заключении договора  на новый срок. Кроме того, отмечает, что названный в договоре вид разрешенного использования земельного участка соответствует данным кадастрового паспорта.

На запрос апелляционного суда УФСГРКК по Ростовской области письмом от 18.03.2010г. № 08-12/1492 сообщило, что 30.11.2005 ООО «Гео-Дон», в соответствии с Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону №1693 от 07.11.2005 и Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону №1717 от 10.09.1997 были проведены землеустроительные работы по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0060646:9 и 61:44:0060646:11. В результате указанных работ, был образован земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060646:13 общей площадью 0,6471, в том числе: участок площадью 0,1747га – для завершения проектирования и строительства объекта; участок площадью 0,1046га – для организации строительной площадки; участок площадью 0,3678га – для организации пешеходных дорожек и газонов, поставленный на государственный кадастровый учет 03.04.2006.

В судебное заседание не явились третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. В отсутствие возражений лиц, явившихся в судебное заседание, в порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Поскольку в жалобе заявлены лишь доводы в отношении признания незаконными действий МИЗО, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, апелляционный суд проверял законность и обоснованность решения в обжалуемой части.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МИЗО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда в обжалуемой части отменить. Представитель ООО «Каврас» доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.06.1996 постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону №893 фирме «Каврас» в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок, общей площадью 0,51 га по пр. Стачки в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города для организации рынка оптовой торговли.

10.09.1997 постановлением Мэра города Ростова-на-Дону №1717 внесены изменения в постановление от 18.06.1996 №893 в части увеличения срока аренды земельного участка с 3 до 10 лет, площади земельного участка с 0,51 га до 0,647 га в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города, в том числе участок площадью 0,256 га – зона непосредственной организации рынка, участок площадью 0,391 га – зона сервитута (газоны, пешеходные дорожки).

13.11.1997 между Администрацией г. Ростова-на-Дону и фирмой «Каврас» заключен договор аренды земельного участка №9970 «и», согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 0,6471 га для эксплуатации рынка оптовой торговли, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Стачки, кадастровый номер 61:44:06.

05.05.2003 между Комитетом по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону и ООО «Каврас» заключен договор аренды земельного участка №9970 «и», согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду за плату целый земельный участок общей площадью 6471 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Стачки,  состоящий из участков с кадастровыми номерами 61:44:06 06 46:0011; 61:44:06 06 46:0009.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 04.04.2006 №442/06-1013 земельный участок с кадастровым номером 61:44:06 06 46:0013 (предыдущие номера 61:44:06 06 46:0009, 61:44:06 06 46:0011), расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, просп. Стачки, для эксплуатации рынка оптовой торговли, имеет площадь 6471 кв. м, площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

07.09.2007 постановлением Мэра города Ростова-на-Дону в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока договора аренды земельного участка №9970 «и» Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предписано обеспечить заключение с ООО «Каврас» на новый срок (до 30.03.2008) договора аренды земельного участка общей площадью 0,6471 га (в том числе 0,0495 га зона инженерных коммуникаций), по пр. Стачки, согласно проекту границ земельного участка от 06.06.2007 №501 и от 06.06.2007 №499 для эксплуатации рынка оптовой торговли; контроль за выполнением настоящего постановления возложен на МУ «Департамент архитектуры и градостроительства».

Поскольку указанное постановление не  было реализовано 18.12.2008 постановлением Мэра города Ростова-на-Дону в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока договора аренды земельного участка №9970 «и» предписано заключить с ООО "Каврас" на новый срок, 1 год, договор аренды земельного участка (кадастровый номер 61:44:06 06 46:0013) площадью 0,6471 га по пр. Стачки для эксплуатации рынка оптовой торговли; ООО "Каврас" представить