Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А32-16548/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

ГУ «Сочинский национальный парк», начиная с 30.10.2001, утратило полномочия по сдаче в аренду  федеральных земель. Данные полномочия перешли к соответствующим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим управление государственным имуществом.

В пункте 7 позднее изданных Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007  № 47, также определено, что договор аренды земельного участка заключается арендатором с территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории национального парка. Земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности в силу прямого указания закона (часть 4 статьи 27 и статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с этим учреждение, владеющее указанными землями на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться земельным участком.

Таким образом, спорный договор аренды земельного участка заключен ненадлежащим лицом (не уполномоченным на совершение таких действий государственным учреждением), следовательно, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, как сделка не соответствующая требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о недоказанности нарушения прав органа, в чьих интересах  подан иск, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии в подпунктом «г»  пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 №691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» указанное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Аналогичная норма имеется в абзаце втором пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Поскольку на дату заключения договора и в настоящее время, ни законом, ни указом Президента Российской Федерации, ни постановлением Правительства Российской Федерации функции по управлению государственной собственностью Российской Федерации, находящейся в национальных парках на иной орган исполнительной власти не возлагалась, компетентным государственным органом по распоряжению таким имуществом выступает Росимущество и его территориальные органы.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным  имуществом и его приватизации  в случае, если предоставление в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет. Таким образом,  основополагающим критерием в деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом является управление федеральным имуществом. Земельный участок, являющийся объектом договора, не выбыл из состава земель, относящихся к объектам федеральной собственности.

Довод учреждения о разрешении судом спора, неподведомственного  арбитражному суду, поскольку парк не занимается предпринимательской деятельностью, не соответствует закону. Критерии подведомственности, установленные статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом при разрешении спора не нарушены. Деятельность по использованию некоммерческой организацией федерального имущества относится к иной экономической деятельности.

 Доводы апелляционных жалоб о неправильном применении норм материального и процессуального права основаны на субъективном толковании норм законодательствам ответчиками.

Сам по себе факт заключения договора аренды на аукционе не означает, что указанный договор не может быть признан недействительным ввиду нарушения норм законодательства. Вопрос об относимости договора к ничтожным или оспоримым сделкам не зависит от процедуры его заключения, а определяется законодателем. По общему правилу, установленному статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Поскольку законом не установлена оспоримость сделки и не установлены иные последствия нарушения, договор аренды является ничтожной сделкой.

Довод ответчиков о пропуске срока исковой давности подлежит отклонению. Согласно разъяснению, данному в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», требования о признании недействительными ничтожных сделок могут быть предъявлены в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иск заявлен в пределах указанного трехлетнего срока.

Ошибочной является и ссылка на тот факт, что договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, его действительность подтверждена  государством, и договор не может быть признан недействительным. Наличие государственной регистрации договора не препятствует его оспариванию в судебном порядке.

Ссылка заявителей жалобы на нормы статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации ошибочна, поскольку истцом не заявлен виндикационный иск. По договору аренды имущество передано только во временное владение и пользование, поэтому исследование вопроса добросовестности, необходимое для виндикационного притязания, не имеет правового значения при признании договора  аренды  недействительной.

Поскольку заявитель жалобы решение в части отказа в удовлетворении иска о признании недействительным зарегистрированного права аренды не оспаривает, прокурор в отзыве апелляционную жалобу также не указывает на незаконность решения в указанной части и просит решение оставить без изменения, суд апелляционной инстанции пересматривает решение только в обжалуемой части.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усматривает.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе суд возлагает на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 ноября 2009 года с учетом исправительного определения от 24 февраля 2010 года по делу №А32-16548/2009 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             В.В. Ванин

В.В. Галов