Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А32-50312/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-50312/2009

29 марта 2010 г.                                                                                  15АП-1180/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Н.Н. Смотровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Усть-Лабинскому району

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 ноября 2009 года по делу № А32-50312/2009

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к заинтересованному лицу – Инспекции Федеральной налоговой службы по Усть-Лабинскому району

о признании незаконным и отмене постановления от 07 октября 2009 года № 173/1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей,

принятое судьей Егоровым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – общество, ЗАО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Усть-Лабинскому району Краснодарского края (далее – Инспекция, ИФНС России по Усть-Лабинскому району Краснодарского края) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 07 октября 20009 года № 173/1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что проверка общества проведена с нарушением требований ч. 12 и 2 статьи 9, статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», кроме того, в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 12 ноября 2009 года признано незаконным и отменено постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Усть-Лабинскому району Краснодарского края от 07 октября 2000 года № 173/1 о привлечении закрытого акционерного общества "Тандер" к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но нарушении процедуры привлечения к ответственности, что выразилось в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Усть-Лабинскому району Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила его отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

-представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме, поскольку общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что решение суда первой инстанции обосновано, поскольку административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, что выразилось в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

ЗАО "Тандер" и ИФНС России по Усть-Лабинскому району Краснодарского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем у суда имеются почтовые уведомления №№ 344002 23 37001 5, 344002 23 37000 8, 344002 23 37000 8, 344002 37002 2, Инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03 сентября 2009 года на основании поручения №1749 заместителя начальника Инспекции на проведение проверки по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт работы с денежной наличностью, соблюдения условий лицензирования, уплаты единого налога на вмененный доход, уплаты налогов, своевременности регистрации любых объектов налогообложения, уплаты НДФЛ, полноты учета, хранения и оприходования наличных денежных средств", проведена проверка ЗАО «Тандер», а именно обособленного подразделения общества, расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Ленина, 21.

В ходе проверки деятельности магазина "Магнит", расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Ленина, 21 принадлежащего ЗАО «Тандер», приобретен товар в личное пользование водка "Липовый Цвет" по цене 90 рублей за бутылку, что подтверждает факт реализации алкогольной продукции. В ходе осмотра магазина на витринных стеллажах торгового зала обнаружена алкогольная продукция с ценниками, принадлежащая к реализации населению: "Вермут «Гран Торино" - 1 бутылка, коньяк "Три звездочки" - 2 бутылки, вино "Флер Сент-Жан" - 5 бутылок. В момент проведения проверки на указанную алкогольную продукцию не были предоставлены товарно-транспортные документы, подтверждающие легальность производства и оборота, а также содержащие полную информацию о производителе, поставщике и реализаторе алкогольной продукции. В ходе проверки составлен акт проверки по вопросам соблюдения правил реализации алкогольной и табачной продукции № 007343 от 03 сентября 2009 года, а также протокол изъятия № 002235 от 03 сентября 2009 года, которым изъята следующая алкогольная продукция без товарно-транспортных документов: Вермут «Гран Торино» - 1 бутылка по цене 1293,9 руб.; коньяк «Три звездочки» - 2 бутылки по цене 223 руб. (446,40 руб.); Вино «Флер Сент-Жан» - 5 бутылок по цене 163,2 руб. (816 руб.).

16 сентября 2009 года старшим государственным налоговым инспектором и государственным налоговым инспектором в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол об административном № 012867 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 октября 2009 года начальник ИФНС России по Усть-Лабинскому району на основании протокола от 16 сентября 2009 года № 012867 и приложенных к нему материалов об административном правонарушении в отношении ЗАО "Тандер" вынесено постановление № 173/1, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, однако счел нарушенной процедуру привлечения к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции в части нарушения судом первой инстанции процедуры привлечения к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой (в редакции от 19 июля 2009 года, действовавшей на момент обнаружения факта совершения административного правонарушения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно 26 ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» закреплено право потребителей на предоставление необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме должна доводиться до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Правилами продажи отдельных видов товаров (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену и условия приобретения товара (пункт 11 Правил).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;