Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А32-46641/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-46641/2009

29 марта 2010 г.                                                                                  15АП-1101/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.,

при участии:

от ООО "Кормэкс": Пестовского П.М., удостоверение адвоката, доверенность от 20 мая 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 декабря 2009 года по делу № А32-46641/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кормэкс"

к заинтересованному лицу - Краснодарской таможне

о признании незаконным действия по отказу в возврате денежных средств в сумме 5 575 000  рублей и обязании произвести возврат денежных средств в сумме 5 575 000  рублей, принятое судьей Егоровым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кормэкс" (далее – ООО "Кормэкс") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконными действий по отказу в возврате денежных средств по следующим ГТД :

 10309030/190906/0001664,    10309030/031006/0001733, 10309030/241006/0001814,

10309030/211106/0001929,    10309030/271106/0001964, 10309030/291106/0001987,

10309030/271106/0001963,    10309030/291106/0001983, 10309030/281106/0001973,

10309030/151206/0002068,    10309030/271206/0002150, 10309030/271206/0002142,

10309030/271206/0002144,    10309030/281206/0002161, 10309030/271206/0002146,

10309030/271206/0002133,    10309030/230107/0000065, 10309030/260107/0000087,

10309030/260107/0000088,    10309030/130207/0000177, 10309030/140207/0000185,

10309030/260207/0000248,    10309030/200207/0000213, 10309030/220207/0000238,

10309030/020307/0000331,    10309030/260207/0000246, 10309030/120307/0000338,

10309030/220307/0000440,    10309030/260307/0000457, 10309030/060407/0000539,

10309030/280307/0000472,    10309030/090407/0000548, 10309030/110407/0000569,

10309030/190407/0000620,    10309030/110507/0000797, 10309030/300507/0000906,

10309030/310507/0000916,    10309030/070607/0000963, 10309030/180607/0001027,

1030903 0/260607/0001084,    103 09030/250707/0001264, 10309030/310707/0001299,

10309030/090807/0001362,    10309030/160807/0001417, 10309030/170807/0001430,

10309030/260907/0001706,    10309030/280907/0001729, 10309030/251007/0001939,

10309030/251007/0001940,    10309030/261007/0001953, 10309030/291007/0001977,

10309030/301007/0001984,    10309030/311007/0002000, 10309030/091107/0002081,

10309030/231107/0002195,    10309030/271107/0002228, 10309030/291107/0002242,

10309030/291107/0002246,    10309030/051207/0002282, 10309030/111207/0002326,

10309030/111207/0002337,    10309030/171207/0002385, 10309030/181207/0002392,

10309030/211207/0002426,    10309030/241207/0002441, 10309030/110108/0000001,

10309030/110108/0000004,    10309030/150108/0000009, 10309030/150108/0000010,

10309030/290108/0000076,    10309030/110208/0000133, 10309030/130208/0000146,

10309030/150208/0000153,    10309030/110308/0000283, 10309030/060308/0000256,

10309030/120308/0000290,    10309030/210308/0000377, 10309030/240308/0000388,

10309030/240308/0000394,    10309030/310308/0000440, 10309030/310308/0000441,

10309030/030408/0000472,    10309030/140508/0000696, 10309030/270508/0000752,

10309030/110708/0000992,    10309030/050808/0001134, 10309030/130808/0001193,

10309030/140808/0001204,    10309030/140808/0001207, 10309030/260808/0001278,

10309030/270808/0001291,    10309030/290808/0001310, 10309030/211008/0001965,

10309030/241008/0002004,    10309030/241008/0002000, 10309030/231008/0001993,

10309030/291008/0002060,     10309030/291008/0002070, 10309030/181108/0002230,

10309030/181108/0002232,     10309030/181108/0002237, 10309030/191108/0002240,

10309030/191108/0002241,    10309030/191108/0002243, 10309030/201108/0002251,

10309030/211108/0002254,     10309030/251108/0002295, 10309030/261108/0002301,

10309030/261108/0002302,     10309030/271108/0002318, 10309030/031208/0002361,

10309030/031208/0002368,     10309030/041208/0002386, 10309030/031208/0002366,

10309030/091208/0002412,      10309030/091208/0002423, 10309030/111208/0002433, 10309030/111208/0002435,      10309030/131208/0002457,  10309030/311208/0002653,

10309030/050109/0000004,      10309030/070109/0000007, 10309030/110109/0000022,

10309030/120109/0000024,     10309030/130109/0000027, 10309030/140109/0000044,

10309030/140109/0000047,    10309030/150109/0000053,  10309030/150109/0000055,

10309030/150109/0000056,    10309030/190109/0000073,  10309030/260109/0000157,

10309030/110209/0000285,    10309030/150209/0000317,  10309030/230209/0000371,

10309030/230209/0000372,    10309030/230209/0000373,  10309030/250209/0000393,

10309030/260209/0000412,    10309030/270209/0000424,  10309030/020309/0000448,

10309030/160309/0000559,    10309030/120309/0000526,  10309030/160309/0000555,

10309030/160309/0000558,    10309030/180309/0000581,  10309030/180309/0000586,

10309030/240309/0000644

и  обязании произвести возврат денежных средств в сумме 5 575 000 рублей (с учетом требований, уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным отказом от иска). 

 Требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую процедуру. В связи с этим уплата таможенных сборов за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Указанная правовая позиция изложена в определении Конституционного суда от 07.11.2008 года №631-О-О и Постановлении Президиума ВАС РФ от 08 июля 2008 года № 4574/08.

Решением суда от 09 октября 2009 года требование удовлетворено. В части отказа от требований суд прекратил производство по делу по пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Решение мотивировано тем, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара, как единую таможенную процедуру. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного суда от 07.11.2008 года №631-О-О, Постановлении Президиума ВАС РФ от 08 июля 2008 года № 4574/08, решении Верховного Суда Российской Федерации 24 мая 2006 года № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03 августа 2006 года № КАС06-267.

Не согласившись с указанными выводами, Краснодарская  таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила его отменить, отказав обществу в удовлетворении требований.

 Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии с положениями статей 11, 137, 138, 350, 357 Таможенного кодекса Российской Федерации и пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» подача как временной, так и полной таможенных деклараций сопровождается уплатой таможенных сборов, а также ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года №220.

В судебное  заседание Краснодарская таможня представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.  В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя Краснодарской таможни.

Представитель общества огласил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывается на законность решения суда и возражает против применения к спору положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года №220 , поскольку таможенные сборы, которые просило общество возвратить, были уплачены до вступления указанного акта Правительства Российской Федерации в силу. 

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при вывозе с таможенной территории Российской Федерации в сентябре 2006 года – марте 2009 года (пшеница продовольственная отруби, свекловичный жом, шрот рапсовый и подсолнечный, жмых и т.д.), общество предоставило в таможенный орган временные таможенные декларации уплатило вывозные таможенные платежи в общей сумме 5 797 000 рублей платежными поручениями, подробно перечисленными в решении суда первой инстанции.

После убытия товара общество представило в таможню в отношении тех же товаров полные таможенные декларации и уплатило повторно 5 575 000 рублей. Размер и факт уплаты указанных сумм таможенный орган не опровергает, суд исследовал акты сверок №№6-11 на этот счет.

Заявлением от 09.09.2009 г. общество обратилось в таможню о возврате (зачете) в том числе излишне уплаченных сумм 5 575 000 руб.

Краснодарской таможней письмом № 16-11/20498 от 18.09.2009 г. заявителю было отказано в возврате таможенных платежей.

Несогласие с указанными действиями послужило основанием обращения в суд.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия таможенного органа по отказу в  возврате таможенных платежей не соответствует требованиям таможенного законодательства в связи с тем, что подача временной таможенной декларации при периодическом временном декларировании и полной таможенной декларации представляет собой единую процедуру.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 60 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенного следует, что таможенное оформление представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру, которая включает в себя ряд последовательно совершаемых действий. При этом необходимо учитывать, что это единая процедура, завершением которой является принятие таможенным органом решения о выпуске товара.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории