Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А32-46785/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-46785/2009

23 марта 2010 г.                                                                                     15АП-12318/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Л.А Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лыковой В.А.

при участии:

от общества: Мамерзабековой Н.В. (доверенность от 15.03.10г. № 286, сроком на 1 год); Мурашкина А.А. (доверенность от 15.03.10г. № 287, сроком на 1 год);

от ФСФР: представитель не явился (уведомление от 01.02.10г. № 42184);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Оздоровительный комплекс "Орбита"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  09.11.2009 г.   по делу № А32-46785/2009

по заявлению открытого акционерного общества "Оздоровительный комплекс "Орбита"

к заинтересованному лицу Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском районе

о признании незаконным постановления,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Оздоровительный комплекс "Орбита" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском районе (далее – ФСФР) о признании постановления № 18-09-093/пн от 29.09.09г. незаконным.

Решением суда от 09.11.09г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. По состоянию на 18.08.09г. общество не представило на странице в сети Интернет реквизиты для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размер (порядок определения размера) таких расходов, годовые отчёты и годовую бухгалтерскую отчётность за последние 3 года, список аффилированных лиц за 2 квартал 2009 г., а также Устав в сети Интернет.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества ФСФР не подтверждено документально, что нарушение обществом порядка доступа к реквизитам и, текстам годовых отчётов и годовой бухгалтерской отчётности за последние 3 года, а также Устава общества в данном случае повлекло за собой или повлечёт в будущем какие-либо негативные последствия, в том числе для неопределённого круга лиц, что в данном конкретном случае действиями общества причинен существенный вред охраняемым общественным отношениям в сфере рынка ценных бумаг.

ФСФР в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

ФСФР своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Известила суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие её представителя.

Представители общества не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя ФСФР.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ФСФР.

Представители общества в судебном заседании поддержали изложенные в апелляционной жалобы доводы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФСФР была проведена проверка общества. В ходе проверки установлено, что общество согласно п. 1.6 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.06г. № 06-117/пз-н (далее – Положение) при опубликовании информации в сети Интернет обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

В ходе проверки было установлено необеспечение доступа к подлежащей обязательном раскрытию информации (реквизитам, текстам годовых отчётов и годовой бухгалтерской отчётности за последние 3 года, а также Устава общества) на странице в сети Интернет.

В связи с вышеуказанным, выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Моментом выявления данного правонарушения является 18.08.09 г. день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения административного правонарушения.

Результаты проверки зафиксированы Актом о выявлении административного правонарушения № И-114 (л.д. 53).

15.09.09 г. по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 18-09-1891/пр-ап, где названный факт квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ: нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении от 15.09.09 г. был составлен в присутствии Мамерзабековой Н.В., представителя по доверенности общества, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, экземпляры протокола вручены под роспись. Обо всех вышеуказанных действиях в протоколе имеются соответствующие отметки и подписи (л.д. 57-59)

29.09.09 г. исполняющий обязанности руководителя ФСФР, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в присутствии законных представителей общества – Трапезникова А. Н., действующего по доверенности от 14.09.09 г. № 711, Мамерзабековой Н. В., доверенность от 14.09.09 г. № 712 - вынес Постановление № 18-09-093/пн о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей (л.д. 41-45).

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 92 Федерального закона от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.06 г. № 06-117/пз-н, общество обязано публиковать банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размер (порядок определения размера) таких расходов, годовые отчеты и годовую бухгалтерскую отчетность за последние 3 года, список аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года, а также Устав в сети Интернет.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьёй 30 Федерального закона от 22.04.96 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) предусмотрено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет), который должен содержать информацию, состав и объем которой соответствуют требованиям Закона, предъявляемым к проспекту ценных бумаг, за исключением информации о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала. Состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Под раскрытием информации согласно ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

На основании п. 1.6 Положения вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами на одной странице в сети Интернет.

Согласно пункту 1.6 Положения при опубликовании информации в сети Интернет обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. В соответствии с пунктом 1.9 указанного Положения банковские реквизиты расчетного счета эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий сообщений о существенном факте, публикуемом эмитентом в соответствии с настоящим Положением, зарегистрированных решений о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, проспекта ценных бумаг и изменений и/или дополнений к ним, отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, ежеквартального отчета, иных документов и размер (порядок определения размера)  таких расходов  должны  быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

В соответствии с п. 1.9 Положения банковские реквизиты расчетного счета эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий сообщений о существенном факте, публикуемом эмитентом в соответствии с настоящим Положением, зарегистрированных решений о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, проспекта ценных бумаг и изменений и/или дополнений к ним, отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, ежеквартального отчета, иных документов и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет. На основании пункта 8.2.5, 8.3.6 Положения текст годового отчета акционерного общества, годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет. Текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного   общества   (п.    8.4.2 Положения).

На основании пункта 8.2.5, 8.3.6 Положения текст годового отчета акционерного общества, годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества (п. 8.4.2 Положения).

В силу ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как правильно установлено судом первой инстанции, по состоянию на 18.08.09 г. общество не представило на странице в сети Интернет реквизиты для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размер (порядок определения размера) таких расходов, годовые отчеты и годовую бухгалтерскую отчетность за последние 3 года, список аффилированных лиц за 2 квартал 2009 г., а также Устав в сети Интернет. Данный факт обществом не оспаривается.

Довод общества об отсутствии события административного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении от 15.09.09 г. на основании произведенной проверки раскрытия информации в сети Интернет – распечатки со страницы в сети Интернет – правомерно признан судом первой инстанции необоснованным, так как согласно протоколу об административном правонарушении № 18-09-189/пр-ап от 15.09.09 г. временем совершения административного правонарушения является 18.08.09 г.Таким образом, распечатка со страницы в сети Интернет от 15.09.09 г. не может указывать на отсутствие события правонарушения при составлении протокола.

Таким образом,