Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А32-31039/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31039/2009

18 февраля 2010 г.                                                                              15АП-228/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей Л.А. Захаровой, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой С.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 25.01.2010 года),

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговое предприятие «Комета-К»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 ноября 2009 года по делу № А32-31039/2009

по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговое предприятие «Комета-К»

к Администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара

о признании права на сохранение помещений в перепланированном виде,

принятое судьей Моргуновым С.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Торговое предприятие «Комета-К» (далее – ООО «Комета-К») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара (далее – Администрация ЦВО г. Краснодара, Администрация) о признании права на сохранение в перепланированном состоянии принадлежащих обществу нежилых помещений №№ 1-6, 8-25, 28, 29, 31-33, общей площадью после перепланировки 517,5 кв.м. цокольного этажа литер под/А, а также нежилых помещений №№ 2, 4-7, 7/1, 10-12, 15, 17, 19-27, 30-34, общей площадью после перепланировки 1117,7 кв.м. первого этажа здания литер А с пристройкой А1, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Гаврилова, 105.

Решением суда от 25 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. Решение мотивировано тем, что общество обязано привести перепланированные помещения в первоначальный вид в силу прямого указания закона. Кроме того, заявитель выбрал неверный способ защиты своих прав, поскольку обществом не обосновано каким образом ответчик нарушает его права и законные интересы, а также какое право истца будет восстановлено в случае удовлетворения его требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Комета-К» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что согласно строительно-техническому заключению ГУП КК «Крайтехинвентаризация» выполненные работы по перепланировке нежилых помещений не повлияли на общую несущую способность основных строительных конструкций здания. Выполненная перепланировка не создает угрозу жизни и здоровью людей, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, соответствует установленным градостроительным и строительным нормам и правилам. В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ истец вправе был осуществлять перепланировку без получения разрешения на производство работ.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От Администрации ЦВО г. Краснодара в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Комета-К» и Администрации ЦВО г. Краснодара, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Комета-К» является собственником нежилых помещений №№ 2-12, 4/1, 6/1, 7/1, 11/1, 11/2, 12/1, 1/1, 15/2, 15/3, 15, 17-31 общей площадью 758,6 кв.м. первого этажа здания литер А, а также нежилых помещений №№  1-6, 8-23, 28-30, 30/1, 21-33 общей площадью 694,4 кв.м. цокольного этажа литер под/А, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Гаврилова, 105, приобретенных им в порядке приватизации муниципального имущества по договорам купли-продажи от 07.07.1995 года (акт приема-передачи от 07.07.1995 года), договору купли-продажи от 09.12.1996 года (акт приема-передачи от 09.12.1996 года - л.д. 12-19 т. 1).

Обществом «Комета-К» в указанных помещениях в 2005 году была произведена следующая перепланировка:

в подвале литер под/А путем демонтажа перегородок между помещениями № 29, 30 (склады) и 30/1 (лифт), указанные помещения были объединены в одно поме­щение № 29 (склад). Помещения № 8 (склад), № 9 (туалет) и частью помещения № 7/1 (комната для приема пищи) путем демонтажа перегородок были объединены в одно помещение № 7/1 (подсобное). При этом сантехника, бывшая в помещении № 9 до перепланировки, была демонтирована. Путем демонтажа перегородки между помещениями № 9 (туалет) и частью по­мещения № 10 (умывальник), а также посредством устройства новых перегородок, бы­ло образовано новое помещение № 10 (подсобное) большей площадью. Раковина, быв­шая в помещении № 10 до перепланировки, была демонтирована. За счет демонтажа перегородки между помещениями № 4/1 (приемная) и 5 (ка­бинет), указанные помещения преобразованы в одно помещение № 5 (кабинет). Аналогичным образом помещения № 3 (подсобное), 4 (кабинет) были преобра­зованы в помещение № 4 (кабинет). Путем демонтажа перегородки между помещениями № 22 (коридор) и частью помещения № 20 (умывальник), а также посредством устройства новых перегородок, указанные помещения были преобразованы в помещения № 22 (коридор), 22/1 (под­собное). Площадь помещения № 20 уменьшилась, назначение изменилось - «умываль­ная комната». В преобразованном помещении № 20 установлено дополнительное сан­техническое оборудование путем подключения к существующим инженерным комму­никациям. Путем демонтажа перегородок между помещениями № 17 (касса), 18 (туалет), а также между помещениями № 27 (кабинет), 28 (подсобное), указанные помещения бы­ли преобразованы в помещения № 17 (торговый зал) и 27 (кабинет). Аналогичным образом помещения № 15 (торговый зал), 15/1 (кабинет), 15/2 (торговый зал) и 15/3 (подсобное) были объединены в одно помещение № 15 (торго­вый зал). Посредством демонтажа перегородок между помещениями № 11 (торговый зал) и 11/1, 11/2 (склады) указанные помещения объединены в одно помещение № 11 (тор­говый зал). Аналогичным образом помещения № 12 (торговый зал), 12/1 (лифт) и 6 (пульт сигнализации), 6/1 (кабинет) были перепланированы в помещения № 12 (торговый зал) и 6 (кабинет).

ООО «Комета-К» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы Краснодарского края с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения №№ 1-6, 8-25, 28, 29, 31-33, общей площадью после перепланировки 517,5 кв.м. цокольного этажа литер под/А, а также нежилые помещения №№ 2, 4-7, 7/1, 10-12, 15, 17, 19-27, 30-34, общей площадью после перепланировки 1117,7 кв.м. первого этажа здания литер А с пристройкой А1, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Гаврилова, 105.

Письмом от 24.02.2009 года УФРС по Краснодарскому краю отказало обществу «Комета-К» в государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, указав, что заявителем не были представлены для государственной регистрации необходимые документы, в том числе акт межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, утвержденный органом местного самоуправления; правоустанавливающие документы на нежилые помещения первого этажа №№ 30-34 здания литер А1.

В целях утверждения органом местного самоуправления проведенной перепланировки ООО «Комета-К» обратилось в Администрацию центрального внутригородского округа г. Краснодара с соответствующим заявлением.

Письмом от 19.05.2009 года №56/1509/02/02 в ответ на обращение общества Администрация центрального внутригородского округа города Краснодара обязало общество «Комета-К» привести перепланированные помещения в прежнее состояние со ссылкой на Закон Краснодарского края от 15.06.2005 года №896-КЗ «О порядке переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Краснодарского края».

Полагая, что перепланировка нежилых помещений, принадлежащих обществу «Комета-К» на праве собственности, была произведена обществом на законных основаниях, последнее обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим иском о признании права на сохранение помещений в перепланированном состоянии.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Комета-К».

На территории Краснодарского края действует Закон Краснодарского края от 15.07.2005 года №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края», устанавливающий порядок согласования и   проведения  переустройства и (или) перепланировки  нежилых  помещений в многоквартирных  жилых  домах, введенных  в  эксплуатацию,  на территории  Краснодарского  края  в целях предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде и обеспечения безопасности проживания граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона №896-КЗ перепланировка  нежилого помещения - комплекс строительно-планировочных  мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие    дверных,  оконных  и  иных  проемов,  изменение  площади  балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно статье 7 Закона №896-КЗ переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с   соблюдением  требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства  и  (или)  перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган,  осуществляющий согласование   по  месту  нахождения  переустраиваемого и (или) перепланируемого   нежилого  помещения,   заявление   с   указанием предполагаемых   работ  и  обязательством   обеспечить   доступ   в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим  согласование,  для  проведения  контроля  за  ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения.  К заявлению заявитель прилагает следующие документы:  правоустанавливающие  документы  на  переустраиваемое  и  (или) перепланируемое  нежилое  помещение (подлинники  или  заверенные  в   нотариальном порядке копии); технический  паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации,  с данными  не  более  чем  шестимесячной  давности  на  день   подачи заявления с указанием  степени  износа  основных  конструктивных    элементов   помещения  и  жилого  дома  в  целом  либо  оценки   их технического состояния; письменное  согласие  собственника или управляющей  организации    (обслуживающей организации) на переустройство и (или) перепланировку  нежилого  помещения  (в  случае,  если   заявителем является уполномоченный  собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения); проект   переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный и оформленный  в  установленном  порядке проектной организацией, имеющей лицензию; заключение  органа  исполнительной власти Краснодарского  края,  специально   уполномоченного  в  области  государственной   охраны,    сохранения,  использования  и  популяризации  объектов  культурного наследия,   о  допустимости  проведения  переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение  или  жилой дом, в котором оно находится, является памятником  архитектуры, истории или культуры.

В силу пунктов 5, 6 статьи 7 Закона №896-КЗ решение о согласовании или об отказе в согласовании  должно быть   принято  по  результатам  рассмотрения  заявления   и   иных  представленных документов органом, осуществляющим согласование,  не позднее   чем   через  45  дней  со  дня  представления   указанных    документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих  дня  со  дня  принятия решения о согласовании  выдает  или направляет  заявителю по адресу, указанному в  заявлении,  правовой   акт  органа местного самоуправления, подтверждающий принятие такого решения  и определяющий условия проведения переустройства  и (или) перепланировки  нежилого помещения. Данный  правовой  акт  является основанием проведения  переустройства  и   (или)   перепланировки нежилого помещения.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №896-КЗ определено, что переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения, проведенные при   отсутствии   основания, предусмотренного частью 6 статьи 7 настоящего  Закона,  или с нарушением условий проведения работ, предусмотренных частями 1 и 2    статьи 9 настоящего Закона, являются самовольными.

В соответствии с п. 3 статьи 11 Закона №896-КЗ собственник или уполномоченный собственником наниматель (арендатор)  помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано,  обязан привести это помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые устанавливает орган, осуществляющий согласование.

Таким образом, Законом Краснодарского края №896-КЗ от 15.07.2005 года установлен специальный порядок осуществления переустройства либо перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, который включает в себя в качестве основного элемента получение согласования уполномоченного органа на перепланировку в виде правового акта органа местного самоуправления. Также закон устанавливает последствия несоблюдения установленного порядка осуществления перепланировки нежилых помещений в жилых многоквартирных домах, а именно приведение помещения в прежнее состояние. При этом в законе отсутствует указание на альтернативные последствия