Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А53-4623/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4623/2009

23 декабря 2009 г.                                                                              15АП-8146/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца - Карповской О.В. по доверенности от 23.11.2009,

от ответчика – Жеребцова Г.Ю. по доверенности от 27.03.2009, Балановой Е.Н. по доверенности от 09.04.2009,

от МУП «Наш город-1» - директора Бакаева И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Красносулинского городского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2009 по делу № А53-4623/2009

принятое в составе судьи Корха С.Э

по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилкоммунсервис №3», г.Красный Сулин

к Администрации Красносулинского городского поселения,

муниципальному унитарному предприятию «Наш город», г.Красный Сулин

при участии третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

о признании сделки действительной и вынесении решения о государственной регистрации сделки, об устранении препятствий в пользовании имуществом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкоммунсервис №3» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Красносулинского городского поселения и муниципальному унитарному предприятию «Наш город» об обязании МУП «Наш город» не чинить препятствий в пользовании арендованным имуществом и о государственной регистрации договора аренды от 29.12.2007г. в части аренды недвижимого имущества (с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ отказа от части исковых требований, л.д.77 т.3).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2009г. исковые требования удовлетворены в части регистрации договора аренды б/н от 29.12.2007г., заключенного между Администрацией Красносулинского городского поселения и ООО «Жилкоммунсервис №3» в части аренды недвижимого имущества согласно перечню, содержащемуся в приложении № 1 к договору. Суд обязал МУП «Наш город» не чинить препятствия в пользовании арендованным имуществом. В части требований о признании договора действительным производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

Администрация Красносулинского городского поселения обжаловала решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2009г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила его отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована тем, что право собственности на недвижимое имущество за администрацией Красносулинского городского поселения было зарегистрировано 06.03.2009г., следовательно, на момент подписания договора аренды арендодатель не являлся собственником имущества и не обладал правом на передачу его в аренду. Суд необоснованно расценил как добросовестные действия арендатора передачу договора аренды регистрирующему органу по истечении более года с момента подписания договора и после передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Наш город». Не дана надлежащая оценка доводам об отсутствии у Ильиных А.Л. полномочий на подписание договора аренды, поскольку в журнале регистрации запись о регистрации распоряжения № 102/1 от 12.12.2007г. явно вписана задним числом, подлинник данного распоряжения суду не представлен. Постановление № 171 от 28.12.2007г. издано в период осуществления служебных обязанностей самим главой администрации Красносулинского городского поселения Матвиенко А.И., который ушел в кратковременный отпуск с 03.01.2008г., при этом исполняющим обязанности главы был назначен Югай А.Н. Договор аренды б/н от 29.12.2007г., представленный истцом (сроком до 31.12.2056г.), совершен в отсутствие согласованной воли арендодателя, выраженной в распорядительном акте, договор подписан неуполномоченным лицом. Согласно отчету размер арендной платы определен в сумме 268000 руб.  Арендодатель имел намерение заключить договор аренды б/н от 29.12.2007г. сроком на 11 мес. 29 дней с годовым размером арендной платы в сумме 272000 руб.  В договоре аренды, представленном истцом, размер арендной платы указан 242506 руб. 25 коп., что ниже определенной отчетом. В договоре аренды истца отсутствует ссылка на право арендодателя ежегодно повышать размер арендной платы, что является характерным для долгосрочного договора. Договор аренды б/н от 29.12.2007г. заключен с нарушением ст.ст.15.16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», как повлекший ограничение конкуренции и создание преимущества для одного хозяйствующего субъекта.

В отзыве на апелляционную жалобу МУП «Наш город» указало, что администрация Красносулинского городского поселения на основании постановления № 18 от 28.01.2009г. заключила с МУП «Наш город» договор № 10 от 28.01.2009г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В настоящее время комплекс недвижимого имущества по ул.Транспортная, 12, г.Красный Сулин, Ростовской области находится в хозяйственном ведении МУП «Наш город 1». Исполнение решения об обязании МУП «Наш город» не чинить истцу препятствий в пользовании арендованным имуществом неисполнимо.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.10.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Наш город-1».

В отзыве МУП «Наш город -1» апелляционную жалобу поддержало, указало, что спорное имущество находится в его хозяйственном ведении. В силу ст. 295 ГК РФ собственник не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения без его согласия. Сделки по отчуждению и предоставлению в долгосрочное пользование другим лицами закрепленного на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого  имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, являются недействительными независимо от того, совершены ли они с согласия собственника или самостоятельно предприятием. МУП «Наш город-1» возражает против передачи имущества в аренду.

В судебном заседании представители Администрации Красносулинского городского поселения апелляционную жалобу поддержали. Пояснили, что спорный договор аренды был в действительности заключен на 11 месяцев. Договор с указанием срока – 49 лет был оформлен предыдущей администрацией перед сложением полномочий задним числом. Заявили о фальсификации доказательств: постановления главы Администрации Красносулинского городского поселения от 28.12.2007 №171 с указанием срока аренды – 49 лет; договора аренды от 29.12.2007 с указанием срока аренды 49 лет; актов приема передачи к указанному договору с указанием о передачи имущества до 01.01.2056; распоряжения главы Администрации Красносулинского городского поселения №102/1 от 12.12.2007.

Представитель истца против исключения указанных документов из числа доказательств по делу возразила. Апелляционную жалобу не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила оставить решение суда без изменения. Пояснила, что требование о нечинении препятствий заявлено в отношении движимого и недвижимого имущества, переданного истцу в аренду. Спорное имущество было передано арендатору  по акту, однако, впоследствии было изъято арендодателем и передано МУП «Наш город». Факт владения в настоящее время спорным имуществом МУП «Наш город -1» не оспаривает.

Опрошенная в судебном заседании свидетель Гусева Т.С. показала, что с апреля 2006г. по март 2008г. работала архивариусом организационно-правового отдела Администрации Красносулинского городского поселения. В указанный период копии постановлений и распоряжений главы администрации передавались для обнародования в Центральную библиотеку города, где вывешивались на специальном стенде. Запись о постановлении главы Администрации Красносулинского поселения №171 от 28.12.2007 присутствует в журнале регистрации постановлений главы Администрации Красносулинского поселения за 2007 год, однако его подлинник в архиве администрации не обнаружен. Журналы регистрации постановлений и распоряжений главы Администрации Красносулинского поселения вела старший секретарь Администрации Красносулинского поселения Оленина А.Т. В конце 2007 года Оленина А.Т. находилась в отпуске, записи должны были вестись Гусевой Т.С.  Однако в обнаруженных в администрации журналах регистрации постановлений и распоряжений главы Администрации Красносулинского поселения все записи исполнены Олениной А.Т.

Свидетель Ключникова В.Ю. показала, что является руководителем муниципального учреждения культуры «Центральная библиотечная система». В октябре 2005 года собранием депутатов Красносулинского городского поселения было предложено передавать в центральную библиотеку города решения собрания, постановления и распоряжения главы Администрации Красносулинского городского поселения для их обнародования посредством размещения на специальных стендах. Указанные нормативные акты направлялись в библиотеку по усмотрению соответствующего органа, определенной системы передачи актов разработано не было. В октябре 2009 года было изъято 7-8 постановлений главы Администрации Красносулинского городского поселения с одним из них, свидетель была ознакомлена в кабинете юриста администрации. Это была заверенная печатью копия постановления глава администрации № 171 от 28.12.2007.

Свидетель Суворов А.Е. показал, что является сотрудником Администрации Красносулинского городского поселения и состою в должности начальника отдела имущественно-земельных отношений Администрации Красносулинского городского поселения. При  поступлении на муниципальную службу прежним руководством отдела была переданы приблизительно половина документации отдела, остальная документация отсутствовала. техническая документация (технический паспорт) на спорное имущество были изготовлены в 2009 году совместно с МУП «Наш город-1», иных паспортов на спорные объекты не имелось.  В связи с чем, возможность заключения долгосрочного спорного договора аренды, который стороны обязаны были зарегистрировать в регистрационной службе, исключается.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.08.2009г. №220, приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области от 09.11.2009г. № 187 Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. В связи с изложенным, суд уточняет наименование третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указав его как Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.11.2009г. до 04.12.2009г.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.12.2007 г. между ООО «Жилкоммунсервис №3» (арендатор) и Администрацией Красносулинского городского поселения (арендодатель) был заключен договор аренды недвижимого и движимого имущества.

В соответствии с экземпляром договора, представленным истцом, срок аренды недвижимого имущества составляет 49 лет. Срок аренды движимого имущества составляет 15 лет.

Имущество было передано арендодателем и принято истцом по актам приема-передачи от 29.12.2007 г.

Государственная регистрация договора аренды не произведена.

Постановлением Главы Красносулинского городского поселения № 18 от 28.01.2009 г. и договором № 10 от 28.01.2009 г., спорное имущество было закреплено за МУП «Наш город» на праве хозяйственного ведения, которое было зарегистрировано  в ЕГРП 06.03.2009г..

Постановлением Главы Красносулинского городского поселения от 06.04.2009г. №101 спорное имущество, указанное в приложениях №№1,2, изъято из хозяйственного ведения МУП «Наш город» и передано в хозяйственное ведение МУП «Наш город-1».

06.04.2009г. между Администрацией Красносулинского городского поселения и МУП «Наш город-1» заключен договор №115 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения МУП «Наш город-1» на спорные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП 04.08.2009г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и представленными суду выписками из ЕГРП от 18.11.2009г.

Тот факт, что спорные движимые и недвижимые объекты находятся в фактическом владении и пользовании МУП «Наш город-1» истцом не оспаривается.

Полагая, что администрация уклоняется от осуществления регистрационных действий и чинит препятствия в пользовании арендованным имуществом, истец обратился с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что сторонами в надлежащей форме были согласованы как все существенные условия договора аренды движимого и недвижимого имущества. Годовой размер арендной платы не противоречит экспертному заключению № 48/07-2 от 24.12.2007г. «Об определении годового размера арендной платы за право пользования комплексом имущества жилищно-коммунального хозяйства».

Спорный договор был заключен на основании постановления Главы Красносулинского городского поселения № 171 от 28.12 2007г. подписанного заместителем Главы Администрации Красносулинского городского поселения А.Л. Ильиных. Подписание постановления указанным должностным лицом произведено в пределах его должностных полномочий, определенных в муниципальном образовании специально. На основании распоряжения Главы Красносулинского городского