Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А53-11467/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

peг. номер: 0103): разрешение № 3789м (ул. 339 Стрелковой Дивизии - ул. Зорге, peг. номер: 2367); разрешение № 4164м (ул. Малиновского - пр. Стачки, peг. номер: 9044); разрешение № 4591м (ул. Малиновского - ул. 339 Стрелковой Дивизии, peг. номер: 0030); разрешение № 2447м (пр. Нагибина - ул. Нариманова, peг. номер: 9071); разрешение № 3261м (ул. Всесоюзная - пер. Станционный, peг. номер: 2298); разрешение № 798м (ул. Малиновского - ул. Всесоюзная, peг. номер: 1012); разрешение №2764м (пр. Стачки - ул. Гризодубова, peг. номер: 1008); разрешение № 1162м (пр. Стачки, 123, peг. номер: 2299); разрешение № 2977м (пр. Стачки, 42, peг. номер: 2308); разрешение № 903м (пл. Рабочая, peг. номер: 0100); разрешение № 4214м (ул. Ленина, 91, peг. номер: 9078); разрешение № 6589м (ул. Ленина - ул. Шеболдаева, peг. номер: 9080); разрешение № 4309м (ул. Ленина (РГУПС), peг. номер: 9079); разрешение № 4600м (пл. Гагарина - пр. Соколова, peг. номер: 9086); разрешение № 1669м (ул. Российская (ост. «Орджоникидзе»), peг. номер: 0026); разрешение № 905м (ул. Менжинского - ул. Троллейбусная, peг. номер:1102); разрешение № 1056м (пр. Королева, 27, peг. номер: 1004); разрешение № 1904м (пр. Королева - ул.Добровольского, peг. номер:2282); разрешение № 2489м (ул. Таганрогская, 126, peг. номер: 2283); разрешение № 3045м (пр. М.Нагибина, 18, peг. номер: 9075).

4) п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 по удаленности от дорожных знаков и светофоров: разрешение № 2765м (пр.  Кировский - ул.  М.Горького, peг. номер: 1011); разрешение № 1095м (ул. Таганрогская - ул.Горшкова, peг.  номер: 9050); разрешение № 158м (ул. Штахановского (р-к Темерник), peг. номер:2281), разрешение № 1540м (пл. Ленина, peг. номер: 2289).

5) п.п. 6.1, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 по удаленности от дорожных знаков и светофоров, по расстоянию от края рекламной конструкции или ее опоры до края проезжей части, по удаленности от остановок маршрутных транспортных средств, по удаленности от пешеходных переходов, по удаленности от линий электропередачи осветительной сети: разрешение № 1166м (ул. Таганрогская - ул. Дачная, peг. номер: 2295); разрешение № 2006м (ул. Панфиловцев - ул. Днепропетровская, peг. номер: 9113); разрешение № 1847м (ул. Вавилова - ул. Тракторная, peг. номер: 0027); разрешение № 4077м (пр. Королева, 3, peг. номер: 9067); разрешение № 270м (пр. Добровольского - бул. Комарова, peг. номер: 2197); разрешение № 405м (пр. Королева (ТЭЦ), peг. номер: 9068); разрешение № 152м (пр. Королева, 1, peг. номер: 9066); разрешение № 804м (ул. Таганрогская (ГИБДД), peг. номер: 0011); разрешение № 11766м (ул. Мечникова, 144, peг. номер: 0483); разрешение № 3262м (Батайская трасса (автомойка «Радуга»), peг. номер: 2296); разрешение № 2490м (ул. Шеболдаева, 6, peг. номер: 2290); разрешение № 4185м (ул. Менжинского (заводоуправление), peг. номер: 9115).

6) п.п. 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 по удаленности от дорожных знаков и светофоров, по расстоянию от края рекламной конструкции или ее опоры до края проезжей части, по удаленности от остановок маршрутных транспортных средств, по удаленности от пешеходных переходов, по расстоянию от нижнего края до уровня поверхности земельного участка: разрешение № 3899м (пр. Ворошиловский (ЯМС, ЦГБ), peг.  номер:9081); разрешение № 6643м (пр. Ворошиловский - ул. М. Горького, peг. номер: 9084); разрешение № 1589м (ул. Вавилова - ул. Дачная, peг. номер: 9054); разрешение № 1921м (пр. Королева - ул. Неклиновская (АЗС), peг. номер: 2278); разрешение № 1119м (пр. Космонавтов - бул.Комарова, peг. номер: 9059); разрешение № 333м (пр. Космонавтов - пр. Королева, peг. номер: 9063); разрешение № 1474м (ул. Штахановского - ул. Вятская, peг. номер: 0022); разрешение № 11714м (ул. Мечникова, 75, peг. номер: 0482); разрешение № 320м (пр. Шолохова (авторемонтный завод), peг. номер:9039); разрешение № 235м (ул. Таганрогская - ул. Вавилова, peг. номер: 9055); разрешение № 6805м (ул. Таганрогская (рынок), peг. номер: 9053); разрешение № 3771м (ул. Красноармейская - пер. Университетский, рег. номер: 0018); разрешение № 2707м (пр. Королева - пр. Космонавтов, peг. номер: 2317); разрешение № 3233м (ул. Левобережная (поворот, пост ГИБДД), peг. номер: 9138); разрешение № 2890м (ул. Левобережная (поворот, пост ГИБДД - 2), peг. номер: 9137); разрешение № 872м (ул. Левобережная (подъем на Ворошиловский мост), peг. номер: 9141); разрешение № 339м (ул. Левобережная (кафе «Венеция»), peг. номер: 9139); разрешение № 1901м (ул. Шеболдаева - ул. 2-й Пятилетки, peг. номер: 2330 А); разрешение № 1901м (ул. Шеболдаева - ул. 2-й Пятилетки, peг. номер: 2330 Б); разрешение № 559м (ул. Щаденко - пр. Шолохова, peг. номер: 2184); разрешение № 3881м (ул. Таганрогская (рынок), peг. номер: 2313); разрешение № 2669м (ул. Вавилова, 47, peг. номер: 9056).

7) п.п. 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 по удаленности от дорожных знаков и светофоров, по расстоянию от края рекламной конструкции или ее опоры до края проезжей части, по удаленности от остановок маршрутных транспортных средств, по удаленности от пешеходных переходов, по расстоянию от нижнего края до уровня поверхности земельного участка: разрешение № 6131м (ул. Текучева - пр. Буденновский, peг. номер: 9123); разрешение № 6338м (ул. Б.Садовая - пер. Нахичеванский, peг. номер: 9096); разрешение № 3178м (пр. М. Нагибина, 25, peг. номер: 2300).

8) п.п. 6.1, 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 по удалению от края рекламной конструкции или ее опоры до края проезжей части, по удаленности от линий электропередач осветительной сети: разрешение № 4736м (ул. Нансена - ул. Стадионная, peг. номер: 2305).

Полагая, что оспариваемые разрешения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с настоящими  требованиями.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

На основании подпункта 3 пункта 4 статьи 5 Закона о рекламе рекламные конструкции не должны иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В пунктах 12 и 13 статьи 9 Закона указано, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий; орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе и самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 15 статьи 9 Закона решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В соответствии с подпунктом 17 статьи 9 Закона разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании указанных норм ООО «Праймсайт» предоставлены все необходимые документы и согласования, в том числе с органом ГИБДД места размещения рекламных конструкций.

Из пункта 4 статьи 19 Закона о рекламе следует, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта (подпункт 5 пункта 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТе Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".

В соответствии с подпунктами 10 и 11 пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены на пешеходных переходах, а также на расстоянии менее 50 м от них в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах. На территории городских и сельских поселений нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 4,5 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы (пункт 6.2 ГОСТа Р 52044-2003). Расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 м при площади рекламной конструкции свыше 18 кв. м (пункт 6.6 ГОСТа Р 52044-2003). Фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15 - 20 см ниже уровня грунта (пункт 6.12 ГОСТа Р 52044-2003).

В своем заявлении Прокуратура Ростовской области просит признать недействительными 178 разрешений, выданных МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" на установку ООО «Праймсайт» рекламных конструкций.

В обоснование требований заявитель указывает, что рекламные конструкции не соответствуют п.п. 6.1, 6.2, 6.4.6 ГОСТа Р 52044-2003, а именно: рекламные конструкции размером 6 х 3 м не соответствуют ГОСТу по расстоянию от нижнего края рекламной конструкции до уровня поверхности земельного участка  и по удаленности края рекламной конструкции или её опоры от края проезжей части, по удаленности от остановок маршрутных транспортных средств, по удаленности от пешеходных переходов и линий электропередач осветительной сети.

В подтверждение недействительности разрешений на установку рекламных конструкций заявителем представлены 178 актов проверки размещения указанных конструкций.

Проверки проводились госинспекторами отделов ДИиОД УГИБДД ГУВД по Ростовской области и ОВД районов города в присутствии свидетелей - физических лиц.

Органы ГИБДД осуществляют функции государственного органа в сфере безопасности дорожного движения исходя из Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711.

Между тем, представленные в материалы дела акты проверки не могут быть приняты судебной коллегией в качестве доказательств недействительности разрешений, выданных МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону".

Так, в актах проверки не указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения.

Во всех актах указаны результаты замеров расстояния от края рекламной конструкции до проезжей части, тогда как согласно вышеназванному ГОСТу средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах. Такого понятия как «до проезжей части» технический регламент не содержит.

Акт составляется по результатам  проверки. Вместе с тем, в некоторых актах отсутствует дата составления (л.д. 144 т. 1).

Проверка проводилась без участия работников МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" и представителя собственника конструкции. В актах проверки указаны