Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А53-11820/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

таможенными органами.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ товары при перемещении через таможенную границу Российской Федерации подлежат деклари­рованию.

Согласно п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК  РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Частью 1 ст. 127 ТК РФ предусмотрены права и обязанности декларанта, в том числе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров.

Частью 2 ст. 131 ТК РФ предусмотрено, что при декларировании товаров представляются основные документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный кодекс закрепляет, что декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (пп.15 п.1 ст. 11 ТК РФ).

В соответствии со ст. 16 ТК РФ обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Согласно ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ за представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 примечаний к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ является, установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления товаров в части, касающейся соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения образует заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно предоставление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, таможня доказала, что представленное обществом к таможенному оформлению товаров №№ 1,2 по ГТД №10313072/170209/0000185 санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.10.575.П.000594.02.09 от 17.02.2009 (бланк № 2422420) содержало недостоверные сведения о торговых марках и изготовителях товара - «плитка керамическая» и является недействительным.

В соответствии с п.1 ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Статья 7 ТК РФ устанавливает, что в таможенном деле применяются... запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, допускаются к ввозу (выпускаются   таможенными   органами),   при   соблюдении   требований   и   условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ как того требует п.1 ст. 13 ТК РФ.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, что вытекает из п.2 ст. 127 ТК РФ.

При декларировании товаров представляются: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п.2 ст. 131 ТК РФ)

В соответствии с п. 1 ст. 149 ТК РФ выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 ТК РФ при соблюдении следующих условий: «если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных с соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами РФ, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров...».

При оформлении товаров по ГТД № 10313072/170209/0000185 общество выступало в качестве декларанта, о чем свидетельствуют сведения, заявленные в графах 14, 54 таможенной декларации. Таким образом, общество обязано совершать таможенные операции для выпуска товара, а именно, обязанность общества представить таможенному органу действительное санитарно-эпидемиологическое заключение на декларируемый товар.

В таможенном законодательстве даны следующие определения понятий декларант и таможенный брокер:

декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого деклариру­ются товары;

-таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные опе­рации от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обя­занность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответ­ствии с ТК РФ.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 139 ТК РФ, таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других за­интересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с ТК РФ. Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ, таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Реестр таможенных брокеров (далее - Реестр) ведётся Федеральной таможенной службой.

Согласно п.1 ст. 140 ТК РФ, одним из обязательных условий включения в этот реестр является наличие в штате организации, претендующей на статус таможенного брокера, не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат. Соответственно, эти квалифицированные специалисты обязаны  знать об установленной ТК РФ обязанности по полному и достоверному декларированию ввозимых товаров, исполняемой посредством указания в грузовой таможенной декларации всех оформляемых по ней товаров.

Частью 1 статьи 127 ТК РФ предусмотрены права и обязанности декларанта, в том числе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров. В данном случае декларант (единоличный исполнительный орган общества, который точно знал какие документы и когда получены) не воспользовался своими правами, не проверил тот пакет документов, который подлежал представлению в таможенный орган, в результате представил недействительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

При таких обстоятельствах установлено, что общество является субъектом данного административного правонарушения.

Поскольку в силу ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. Вступая в таможенные правоотношения, общество, как участник внешнеэкономической деятельности, самостоятельно, на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с оформлением товаров в таможенном правоотношении. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства РФ и прав и интересов третьих лиц, имело возможность получить необходимую информацию, касающуюся представленной в таможенный орган копии санитарно-эпидемиологического заключения, которое предполагало использовать, в том числе и простым способом – сверив с подлинником до того как заверить копию.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, формальный, считается оконченным с момента подачи декларантом при декларировании товаров в таможенный орган недействительных документов - с момента подачи недействительного (поддельного) санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно частям 1, 2 ст. 16 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Данная продукция допускается к ввозу на территорию РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», зарегистрированном в Министерстве Юстиции РФ 20.07.2007г. за № 9866, а также письмом Федеральной таможенной службы России от 27.03.2008г. № 01-11/1534 «Список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении», утвержденном руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25 марта 2008г., плиты для мощения, плитки облицовочные для полов, печей, каминов или стен керамические глазурованные, кубики керамические глазурованные для мозаичных работ и аналогичные изделия, на основе или без нее, оформленные при таможенном оформлении и классифицируемые по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в товарной позиции 6908, требуется представление в таможенный орган санитарно-эпидемиологическое заключение.

Санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию, поступающую для таможенного оформления в субъект РФ, выдаются руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом по соответствующему субъекту Российской Федерации.

В нарушении названных норм, обществом при таможенном оформлении указанных товаров №№ 1,2 представлена копия недействительного (поддельного) санитарно-эпидемиологического заключения.

При этом то обстоятельство, что после выявления факта подделки СЭЗ обществом были предоставлены СЭЗ на продукцию, которая была впечатана в ранее представленное таможне СЭЗ, достоверной СЭЗ с допечатками неустановленного лица не делает. В случае, если бы таможенный орган не установил недостоверности СЭЗ, товар был бы ввезён на таможенную территорию Российской Федерации на основании поддельных документов.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоя­тельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягча­ющие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административно­го правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела .

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, общество как профессиональный участник таможенных правоотношений этой обязанности не выполнило, представив таможне подложное санитарно-эпидемиологическое заключение. Общество имело возможность сверить заверенную им копию санитарно-эпидемиологического заключения № 61.РЦ. 10.575.11.000594.02.09 от 17.02.2009 (бланк № 2422420) с оригиналом документа до представления его в таможенный орган в целях оформления товаров по ГТД №10313072/170209/0000185, не предприняло надлежащих мер к предоставлению в таможенный орган действительного санитарно-эпидемиологического заключения № 61.РЦ.10.575.П.000594.02.09 от 17.02.2009 (бланк № 2422420), что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного