Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А32-8661/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

торгово-офисными помеще­ниями, многоэтажного административного здания и размещения гостевой автостоянки на пересечении улиц Гагарина и Тургенева в г. Краснодаре (напротив жилого дома № 131 по ул. Гагарина).

Разработав и получив проектную документацию: рабочий проект – архитектурные решения, рабочий проект – генеральный план; рабочий проект – проект организации строительства, общество обратилось в Департамент с заявлением (ходатайством) о выдаче ему разрешения на строительство 3-ей очереди строительства: 2-этажной пристройки к жилому дому на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, 109, кадастровый номер 23:43:01 37 028:0034, 23:43:01 37 028:0035, при­ложив к нему документы, необходимые для получения градостроительного плана зе­мельного участка на строительство объекта.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципально­го образования город Краснодар в соответствии со статьей 51 Градостроительного ко­декса РФ 11.07.07 выдал заявителю разрешение № RU 23306000418-р (т. 1 л.д. 13-15) на строительство 2-этажной пристройки к 16-этажному жилому дому (площадь застройки 470 кв.м., количество этажей 2, общая площадь 542 кв. м, расчетная площадь 453 кв. м, строительный объем 2260 куб. м) на земельных участках общей площадью 3 731 кв.м., расположенных по адресу г. Краснодар, ул. Тургенева - ул. Гагарина, 109/232.

Письмом от 16.11.07г. №01/5801 администрация Прикубанского внутригородско­го округа города Краснодара обратилась к главе муниципального образования город Краснодар с просьбой приостановить действие указанного разрешения на строитель­ство в связи с многочисленными жалобами жителей прилегающего жилого дома, а также просила поручить соответствующим службам провести проверку правомерно­сти выданного обществу разрешения на строительство.

Приказом руководителя Департамента архитектуры и градостроительства адми­нистрации муниципального образования город Краснодар от 27.11.07г. № 134 разреше­ние на строительство от 11.08.07 № RU 23306000-418-р было отменено со ссылкой на статью 51 Градостроительного кодекса РФ.

В письме №23/413-1 Департамент сообщил ООО «МП «Агропромсервисбыт» о причинах издания приказа №134, указав, что дополнительной проверкой установлено, что документы, явившиеся основанием для выдачи ООО «МП «Агропромсервисбыт» разрешения на строительство №RU 23306000418-р от 11.08.07г. были представлены не в полном объеме, а именно отсутствуют положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и согласие всех правообладателей 16- ти этажного жилого дома по ул. им. Тургенева-ул. им. Гагагина, 109/232 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Считая незаконным Приказ Департамента архитектуры и градостроительства адми­нистрации муниципального образования город Краснодар от 27.11.07г. № 134, ООО «МП «Агропромсервисбыт» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в Приказе Департамента от 27.11.07г. № 134 и в разъясняющем письме, разрешение на строительство было отменено на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и согласием всех правообладателей 16-ти этажного жилого дома по ул. им. Тургенева - ул. им. Гагарина, 109/232 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции для получения разрешения на строительство спорного объекта не требовалось получение положительного заключения государственной экспертизы, а также согласия всех правообладателей  16-ти этажного жилого дома по ул. им. Тургенева -ул. им. Гагарина, 109/232.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждаю­щий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана зе­мельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, ре­конструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ре­монт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу названной нормы права разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градо­строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых установлен данной частью. К заявлению может прилагаться положительное заключе­ние негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8 этой же статьи).

В части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указа­но на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) про­водит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным ли­ниям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разреше­ния с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации, в частности, отдельно стоящих объектов капитального строи­тельства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственно­сти помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, техниче­ские этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, нахо­дящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элемен­тами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, экс­плуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном зе­мельном участке.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ приня­тие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме относятся к компе­тенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом приведенных положений законодательства, наличие положительного заключения экспертизы и согласия собственников жилья  было бы необходимо в случае возведения Обществом пристройки к многоквартирному 16-ти этажному жилому дому.

Однако, проанализировав материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически названный в разрешении на строительство пристройкой объект является отдельно стоящим зданием.

В соответствии с «СП 31-107-2004. Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий» под реконструкцией жилого здания понимается комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связан­ных с изменением основных технико-экономических показателей объекта строитель­ства (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания и т.д.), в целях улучшения условий проживания, качества коммунального обслуживания, увеличения объема услуг. При реконструкции зданий помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться: изменение планировки помещений, воз­ведение надстроек, встроек, пристроек; повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию инженерных сетей (кроме магистральных); изменение архи­тектурного облика здания.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. №37, под пристройкой понимается часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сооб­щение с основным зданием.

Из рабочего проекта – архитектурные решения следует, что конструк­тивная схема пристройки обществом решена в рамно-связевом монолитном железобе­тонном каркасе (колонны, диафрагмы, стволы жесткости) с монолитным железобетон­ным безригельными перекрытиями и покрытием, а само здание отделено осадочным швом от 16-этажного жилого дома.

Кроме того, из проектной документации, имеющейся в деле, следует, что спор­ный объект является отдельно стоящим объектом капитального строительства, имею­щий отдельный фундамент, не связанный с рядом стоящим 16-этажным жилым домом, свои отдельные капитальные стены и не имеющим с 16-этажным жилым домом общую капитальную стену. Между указанными двумя строениями имеется расстояние в виде деформационного шва, а спорный объект имеет по отношению к 16-этажному жилому дому противопожарную наружную стену примыкания.

В соответствии с п. 8 Таблицы 1* СНиП 2.07-89* расстояния между зданиями 1 и 2 степени огнестойкости допускается предусматривать менее 6 метров при условии, если стена более высокого здания, расположенного напротив другого здания, является противопожарной. Поскольку стена рядом стоящего более высокого жилого дома яв­ляется противопожарной, то с учетом указанных выше требований СНиПа расстояние между указанными двумя строениями может быть менее 6 метров.

В связи с этим судом отклоняется довод ТСЖ «Тургеневский двор-3» о том, что согласно СНиП 2.07.01-89 минимальное расстояние между наружными стенами или другими конструкциями должно составлять не менее 6 метров

Факт того, что спорный объект является отдельно стоящим объектом капиталь­ного строительства, подтверждается имеющимися в деле справкой ООО АПМ «Девелопмент-проект» № 365 от 11.09.07 и техническими заключениями ГУП Краснодарско­го края проектный институт «Крайжилкоммунпроект» № 08/02-553 от 14. 02.08 и № 08/02-553 от 14.07.08, из которых следует, что в ходе обследования главным специали­стом-экспертом института спорного объекта строительства было установлено, что строительство пристройки начато по проекту, отклонений от которого при выполнении строительно-монтажных работ не обнаружено, а предполагаемая пристройка, являясь отдельно стоящим зданием, имеющим отдельные от основного строения (16-этажного жилого дома) фундамент и стены, не являет реконструкцией основного строения, не по­влияет на его несущую способность, не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности данного здания, не будет угрожать жизни и здоровью гра­ждан и будет отвечать всем нормам и правилам, которые предусмотрены в проекте.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что у Департамента архитектуры и градостроительства адми­нистрации муниципального образования город Краснодар отсутствовали правовые основания для издания приказа от 27.11.07г. № 134 и отмены выданного ранее разрешения на строительство №RU 23306000418-р от 11.08.07г.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ТСЖ «Турегневский двор-3» о том, что согласно схемы существующего ограждения земельного участка Прикубанского райсуда г. Краснодара и топографического плана, строительство пристройки осуществляется в том числе и на земельном участке, находящемся в пользовании суда.

Как правильно указано судом первой инстанции, постановление Главы администрации горо­да Краснодара № 1428 от 14.07.03г. «О предоставлении ООО «МП «Агромпромсервисбыт» земельных участков в Прикубанском административном округе города Краснода­ра» с учетом постановления Главы администрации города Краснодара № 1840 от 08.08.03г. «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации города Краснодара от 14.07.03г. № 1428 «О предоставлении ООО МП «Агромпромсервисбыт» земельных участков в Прикубанском административном округе города Крас­нодара» не было признано недействительным в установленном порядке. В связи с этим при рассмотрении настоящего дела не могут быть приняты во внимание доводы Управления судебного департамента о том, что