Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 по делу n А32-15194/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15194/2009

23 сентября 2009 г.                                                                               15АП-8033/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотрова Н.Н.

судей С.И. Золотухина, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: представителей по доверенности Правотворова Г.В. (доверенность от 14.05.09г. сроком действия до 14.05.10г.),  Якимова А.М. (доверенность от 14.05.09г. сроком действия до 14.05.10г.);

от заинтересованного лица: ведущего консультанта Бережной О.В. (доверенность от 31.12.08г. № 82 сроком действия до 31.12.09г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарского  территориального фонда обязательного медицинского страхования,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  08.07.2009 г. по делу № А32-15194/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дигитал.Лайф"

к заинтересованному лицу Краснодарскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования

о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от регистрации в качестве страхователя, обязании устранить допущенные нарушения путем регистрации в качестве страхователя,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд), выразившихся в уклонении (отказе) от регистрации общества в качестве страхователя по месту нахождения филиала и обособленного подразделения общества в г. Краснодаре (далее – заявление о регистрации), а также об обязании Фонда устранить допущенное нарушение прав общества путём его регистрации в качестве страхователя по месту нахождения филиала и обособленного подразделения общества в г. Краснодаре.

Решением суда от 08.07.09г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ в регистрации общества в качестве страхователя по месту нахождения его филиала и обособленного подразделения в г. Краснодаре противоречит требованиям ст.ст. 9, 9.1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее – закон № 1499-1) и п.п. 1, 3, 4, 5 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 570 «Правил регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании» (далее – Правила регистрации). Суд установил, что вместе с заявлением о регистрации общество предоставило Фонду все документы, установленный п.4 Правил регистрации. Требование Фонда о предоставлении вместе с заявлением о регистрации доказательств уплаты обществом взносов на обязательное медицинское страхование в фонд обязательного медицинского страхования по месту нахождения филиала и обособленного подразделения общества в г. Краснодаре суд признал не основанным на законе.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что общество с заявлением о регистрации не предоставило всех необходимых для этого документов. Так, в соответствии с Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 23.08.2000 № 70 и письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 30-МЗ с заявлением о регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения предприятие должно предоставить доказательства уплаты взносов в фонд по месту нахождения этого обособленного подразделения. Общество таких доказательств не представило. Предоставленные им доказательства уплаты данных взносов в фонд по месту его нахождения  - в г. Ростове-на-Дону – являются ненадлежащими. Уплатив взносы на обязательное медицинское страхование в фонд по месту регистрации общества, а не по месту нахождения его филиала, общество тем самым нарушило требования п.8 ст. 243 НК РФ. Регистрация филиала общества в подразделении фонда по месту нахождения без поступления от общества в данный фонд взносов также причинит фонду убытки.

Общество в отзыве на жалобу возражало против её удовлетворения, сославшись на законность решения суда. В силу ст.ст. 9, 9.1 закона № 1499-1 регистрация в территориальном подразделении фонда по месту нахождения обособленного подразделения общества в течение 30 дней со дня его создания является обязанностью общества, которая не обусловлена данным законом обязанностью по уплате взносов по месту нахождения данного обособленного подразделения именно с даты его создания.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Фонда настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы. На вопрос суда о том, имеются ли у Фонда доказательства того, что у общества по состоянию на даты обращений к Фонду о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе фонда обязательного медицинского страхования по месту нахождения филиала и обособленного подразделения задолженность по взносам на обязательное медицинское страхование, представитель Фонда ответил отрицательно.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на доводы, приведённый в рассмотренном судом первой инстанции заявлении и в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей общества и Фонда, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.02.08г. общество зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС России по Советскому району г. Ростова-на-Дону (свидетельство серия 61 № 006087095).

19.03.08г. общество зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования г. Ростова-на-Дону (далее - РОФОМС) за регистрационным номером 6046807810021872.

27.05.08г. в ЕГРЮЛ были зарегистрированы изменения, внесённые обществом в свой устав - общество приняло решение о создании филиала по адресу г. Краснодар, ул. Седина, 142 и обособленного подразделения г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 14.

23.06.08г. общество было поставлено на учёт ИФНС России № 2 по г. Краснодару по месту нахождения его обособленного подразделения (л.д. 7).

27.06.08г. общество было поставлено на учёт ИФНС России № 2 по г. Краснодару по месту нахождения его филиала (л.д. 8).

02.09.08г. общество обратилось в Краснодарский территориальный фонд обязательного медицинского страхования с заявлениями о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе фонда обязательного медицинского страхования по месту нахождения филиала и обособленного подразделения (л.д. 9).

09.09.08г. Фонд письмом за № 3025 отказал обществу в регистрации. Отказ мотивирован тем, что общество уплачивает единый социальный налог по месту своего нахождения (г. Ростов), в связи с чем не является страхователем по месту расположения обособленного подразделения и должно обеспечивать сотрудников подразделения страховыми медицинскими полисами по своему договору обязательного медицинского страхования, заключенному на территории Ростовской области. Обществу было указано, что оно будет зарегистрировано по месту нахождения его филиала и обособленного подразделения после предоставления доказательств уплаты взносов в подразделение фонда по месту нахождения этих филиала и подразделения (л.д. 10-11).

29.09.08г. и 12.12.08г. общество во второй и в третий раз подало в Фонд заявления о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе фонда обязательного медицинского страхования по месту нахождения филиала и обособленного подразделения (л.д. 13, 17-18)

03.10.08г. письмом № 3289 и 22.12.08г. письмом № 4460 Фонд отказал обществу в регистрации по основаниям, указанным в письме от 09.09.08г. № 3025 (л.д. 14-15, 19-20).

04.06.09г. общество обжаловало указанные отказы Фонда в регистрации в арбитражный суд, также заявив требование об обязании устранить допущенное нарушение его прав путём регистрации общества в фонде по месту нахождения филиала и обособленного подразделения. Общество также ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления. Судом первой инстанции это ходатайство удовлетворено.

Повторно рассмотрев заявление общества, суд апелляционной инстанции признал правомерным его удовлетворение судом первой инстанции.

В частности, как правильно установил суд первой инстанции, основания и процедура регистрации в территориальном фонде обязательного медицинского страхования по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица на нормативном уровне закреплена ст. ст. 9, 9.1 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании» и принятым во исполнение и на основании данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 570, которым утверждены «Правила регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании» «Правил регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании».

Так, ст. 9 закона № 1499-1 установлена обязанность страхователя зарегистрироваться в качестве страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования в порядке, установленном ст. 9.1 этого закона.

В соответствии со ст. 9.1 закона № 1499-1 регистрация при обязательном медицинском страховании страхователей-организаций по месту нахождения их обособленных подразделений осуществляется в территориальных фондах обязательного медицинского страхования на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания обособленного подразделения;

Порядок регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования и форма свидетельства о регистрации страхователя устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.5 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации во исполнение ст. 9.1 закона № 1499-1 Правил регистрации, организация, имеющая обособленные подразделения, обязана зарегистрироваться в качестве страхователя в территориальном фонде по месту нахождения каждого обособленного подразделения при обязательном медицинском страховании на основании заявления по форме согласно приложению N 1.

Указанное заявление представляется в территориальный фонд в срок не позднее 30 дней с даты создания обособленного подразделения с предоставлением копий следующих документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке:

- документы, подтверждающие создание обособленного подразделения (учредительные документы, в которых содержатся сведения о создании обособленного подразделения, или распоряжение (приказ) о создании обособленного подразделения и положение об обособленном подразделении);

- документы, подтверждающие исполнение организацией обязанности по уплате налога, зачисляемого в фонды обязательного медицинского страхования;

- свидетельство о регистрации организации в качестве страхователя в территориальном фонде по месту ее нахождения.

Иных требований к процедуре и основаниям регистрации в территориальном фонде обязательного медицинского страхования для организации по месту нахождения её обособленного подразделения законом № 1499-1 и Правилами регистрации не установлено.

В указанном законе и Правилах регистрации также отсутствуют всякие указания на то, что какие-либо органы, в том числе Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, имеют право дополнить приведённые в них требования к основаниям и процедуре данной регистрации какими-либо дополнительными требованиями.

Как правильно установил суд первой инстанции, общество вместе с поданными в Фонд заявлениями о регистрации в территориальном подразделении Фонда в г. Краснодаре все документы, указанные в п.5 Правил регистрации: нотариально заверенную копию устава; нотариально заверенную копию положения о филиале; свидетельство о регистрации страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании г. Ростов-на-Дону № 604680810021872 от 19.03.2008; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 20.02.2008 серия 61 № 006136052; уведомление о постановке на учет Российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 27.06.2008; справку по ф.39-1 из ИФНС г. Ростова-на-Дону об отсутствии задолженности по уплате налога, зачисляемого в фонды обязательного медицинского страхования.

На этом основании судом первой инстанции сделан основанный на законе вывод о том, что, трижды отказав обществу в регистрации в фон г. Краснодара, находящемся по месту нахождения филиала и обособленного подразделения общества, Фонд тем самым нарушил требования ст.ст. 9, 9.1 закона № 1499-1 и п.5 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации Правил регистрации.

Ссылка Фонда на то, что  общество с заявлением о регистрации было обязано предоставить доказательства уплаты взносов именно в территориальное подразделение фонда по месту нахождения филиала и обособленного подразделения, как