Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А53-8455/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Пунктом 2 ст. 44 закона № 126-ФЗ установлено, что правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации и ими регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Таким образом, к правилам оформления договоров на оказание услуг связи, заключаемых между обществом и его абонентами применяются общие правила заключения гражданских договоров, установленные ГК РФ с изъятиями, установленными утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами оказания услуг связи.

Пунктом 1 ст. 161 ГК РФ установлено, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными п. п. 2 и 3 ст. 434 ГК РФ.

Согласно п.2 ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Каких-либо исключений из приведённых выше установленных ст.ст. 161, 434 ГК РФ правил заключения и оформления договора Правила оказания услуг связи не устанавливают.

В связи с этим, общество в рамках осуществления своей лицензируемой деятельности вправе оформлять заключаемые с абонентом договор на оказание услуг связи как путём составления одного документа, так и нескольких, в совокупности представляющих собою договор на оказание услуг связи.

Как следует из текстов приведенных выше абонентских договоров, общество заключало с ними договор на оказание услуг связи, оформленный в соответствии с п.2 ст. 343 ГК РФ в виде двух документов - документа, называемого «договор об оказании услуг связи МТС» и второго документа, называемого «Правил оказания услуг связи МТС». Каждый из этих документов являлся частью неотъемлемой составной частью одного гражданского договора  на оказание услуг связи, заключаемого обществом с конкретным абонентом во исполнение требований ст. 44 закона № 126-ФЗ.

В связи с этим, отсутствие обязательных условий, установленных Правилами, в одном двух документов, которым оформлялся договор на оказание услуг связи между обществом и абонентом, не является основанием для безусловного вывода об отсутствии этих условий в договоре об оказании услуг связи. Для этого необходимо установить отсутствие этих же условий во втором документе, которым оформлен этот договор. Если в этом втором документе данные условия содержатся, то установленных ГК РФ оснований для вывода об  отсутствии данных условий в договоре не имеется.

Изучив текст второго документа, которым оформлялись договоры на оказания услуг связи между обществом и абонентом - «Правила оказания услуг связи МТС», утверждённые приказом руководителя общества от 24.06.08г. (л.д. 97, 36, 98-102, 121-125), суд апелляционной инстанции установил, что эти Правила МТС содержат условия, включение которых в договор об оказании услуг связи является обязательным в силу п.п. «в», «з», «и» п.19 Правил.

Так, реквизиты расчетного счета оператора связи - полное наименование, юридический адрес, местонахождение филиала, ИНН, КИП, а также расчетный счет, наименование банка - (п. «в») указаны во вводной части Правил МТС.

Отсутствие реквизитов расчётного счёта в образце договора, обозначенного как «экземпляр оператора» (л.д. 36) доказательством заключения договора с абонентом именно без этого реквизита не является.

Реквизиты расчётного счёта оператора приведены в заключительной части каждого из пяти представленных Управлением суду первой инстанции договоров, заключённых обществом с конкретным абонентом - ООО "Сила-Сан", ООО Форвард-Ростов", ООО "Лагуна", ООО "Кодекс", ООО "НПП'Альва".

Доказательств того, что общество заключило с каким-либо абонентом договор на оказание услуг связи без этого реквизита, Управлением судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Информация о согласии (отказе) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания (п. «з») указана в п. 3.4 Правил МТС.

Так, согласно п. 3.4. Правил МТС, на  период с момента заключения договора и до прекращения обязательств сторон из договора абонент выражает свое согласие на передачу оператором третьим лицам сведений об абоненте, указанных в ст. 53 закона № 126-ФЗ для их обработки (систематизации, накопления, хранения, уточнения (обновления, изменения, использования, уничтожения) в целях исполнения договора, в том числе, для осуществления третьими лицами абонентского и сервисного обслуживания.

Способ доставки счёта указан в способ доставки счета (п. «и») указан в п.п. 7.1, 10.5. 13.2.

Так, в соответствии с п.7.1 Правил МТС, абонент имеет право получать счета за оказанные услуги по окончании расчетного периода в установленном оператором порядке. Согласно  п. 10.5 Правил МТС оператор обязан выставлять абоненту счета за оказанные услуги на основании показаний АСР в порядке, предусмотренном Правилами МТС, по реквизитам, указанным абонентов в договоре (доставка счета осуществляется, если данная услуга предусмотрена выбранным абонентом тарифным планом, порядком оплаты услуг и заказана абонентом)». В форме договора также имеется графа - «способ доставки счетов к оплате». В случае, если абонентом не заказан конкретный способ доставки счета (почтой и т.п.), способ доставки определяется как «на руки» абоненту. Согласно п. 13.2. Правил МТС, в течение 10 рабочих дней с момента окончания расчетного периода оператор отправляет абоненту счета, если услуга по доставке счета предусмотрена выбранным абонентом тарифным планом и заказана абонентом. В случае, если абонент не заказывает доставку счета (указывает в качестве адреса доставки офис оператора), абонент вправе ознакомиться и получить счета в офисах оператора по истечение 10 календарных дней после окончания расчетного периода.

Таким образом, договоры на оказание услуг связи, заключаемые обществом с абонентами, оформленные двумя документами, содержат установленные п.п. «в», «з», «и» п.19 Правил условия.

Управление в период проверки располагало текстами как образца договора, так  пяти договоров, заключенных с конкретными абонентами. В этих договорах имелась прямая ссылка на второй документ, которым оформляются договорные отношения между обществом и его абонентами – Правила МТС.

В связи с этим у Управления имелась возможность в ходе проведения проверки изучить так же текст этих Правила МТС и проверить их на соответствие закону № 126-ФЗ и Правилам.

Управление не представило суду апелляционной инстанции доказательств того, что Правила МТС, копии которых представлены в материалы дела Управлением и обществом, общество в действительности своим абонентам не представляло; либо что в Правилах МТС, предоставлявшихся абонентам при заключении договоров на оказание услуг связи отсутствовали условия, установленные п.п. «в», «з», «и» п.19 Правил.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении общества к административной ответственности не имелось ввиду отсутствия в действиях общества вменённого ему в вину состава административного правонарушения.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции, которым указанное заявление Управления удовлетворено, отменяется. Заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отклоняется. Апелляционная жалоба общества удовлетворяется.

Поскольку дела по заявлениям о привлечении к административной ответственности госпошлиной  не облагаются, уплаченная обществом в доход федерального бюджета за подачу апелляционной жалобы по платёжному поручению № 42 от 27.05.09г. госпошлина в сумме 1000 рублей (л.д. 118) подлежит возвращению обществу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.05.09г. отменить. Отказать Управлению Россвязькомнадзора по Ростовской области в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Возвратить ОАО «Мобильные ТелеСистемы» из федерального бюджета 1000 рублей, уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова