Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 по делу n А53-11336/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11336/2015

15 декабря 2015 года                                                                         15АП-18757/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшин Р.Р.

судей О.Ю. Ефимова,О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,

при участии:

от  заявителя: представитель Привалова Т.В. по доверенности от 15.04.2014;

от заинтересованного лица: представитель Пронина А.В. по доверенности от 06.04.2015;

от третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель Янин В.В. по доверенности от 29.04.2015;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнСити"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 11.09.2015 по делу № А53-11336/2015

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнСити"

к  заинтересованному лицу Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

при участии третьих лиц: Администрации города Ростова - на -Дону; Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления  предприятий, организаций Ростовской области; Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании незаконным бездействия,

принятое судьей Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ИнСити" (далее - ООО "ИнСити", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления ООО "ИнСити" о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства: Детский досуговый центр на ул. 2-я Краснодарская в районе жилого дома N 163/1 и N 161/1 на земельном участке площадью 790 кв. м, и не принятии решения о предварительном согласовании, утверждающего акт выбора земельного участка в установленный законодательством срок, обязав Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление ООО "ИнСити" о предварительном согласовании места размещения залов встреч, собраний, занятий для детей и молодежи на земельном участке, расположенном по ул. 2-я Краснодарская 9в районе домов N 163/1 и N 161/1) площадью 0,0665 га, в том числе 0,0159 га - охранная зона подземных инженерных коммуникаций и принять решение о предварительном согласовании места размещения данного объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, по правилам земельного законодательства, действовавшего до момента вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" на основании поданного ООО "ИнСити" в 2013 году заявления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены  Администрация города Ростова-на-Дону (далее - Администрация), Министерство строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области (далее - Минстрой РО), Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - Минимущество РО) и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО г. Ростова-на-Дону).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель просил произвести выбор и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на конкретном земельном участке, что  не соответствует требованиям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд указал,  что у департамента не было возможности обеспечить выбор земельного участка ввиду отсутствия каких –либо иных вариантов размещения, в том числе, выбрать земельный участок без зеленых насаждений.

Общество обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы общество сослалось на следующее: процедура предварительного согласования  места размещения объекта завершена не была ввиду бездействия департамента, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления; получение согласования Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону акта выбора земельного участка по регламенту не требовалось. Иные согласования были получены.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент и администрация просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.

Представители администрации и департамента возражали против удовлетворения жалобы,  повторили доводы, изложенные в письменных отзывах.

В судебном заседании, назначенном на 07.12.2015, был объявлен перерыв до 17 часов 20 минут 14.12.2015.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.04.2013 ООО "ИнСити"  обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ г. Ростова-на-Дону) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, в котором просило в порядке ст. 29, п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ произвести выбор земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства: Детский досуговый центр на ул. 2-я Краснодарская в районе жилого дома N 163/1 и 161/1 на земельном участке площадью 790 кв. м.

Письмом от 07.05.2013 N 59-34-2/5138 ДАиГ г. Ростова-на-Дону указал, что на рассматриваемой территории расположен участок, поставленный на кадастровый учет, и металлический торговый павильон, в связи с чем, с целью получения информации о расположенных в рассматриваемой территории объектах, ДАиГ г. Ростова-на-Дону были направлены запросы в Росреестр, ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону.

28.06.2013 ДАиГ г. Ростова-на-Дону в письме N 59-34-2/8884 указал, что считает возможным размещение Детского досугового центра на земельном участке площадью 789 кв. м в районе жилого дома N 163/1 и 161/1 по ул. 2-я Краснодарская, и приступил к оформлению исходно-разрешительной документации в соответствии с действующим законодательством.

Согласно письму ОАО "ПО Водоканал" от 17.07.2013 N 4322, размещение детского досугового центра в границах указанного участка будет возможно при условии установления сервитута муниципального проходного коллектора.

Согласно письму ООО "Лукойл-ТТК" от 27.08.2013 N 04-02-3631, при подготовке градостроительного плана необходимо предусмотреть размещение проектируемого объекта вне охранной зоны существующей теплосети.

12.09.2013 ДАиГ г. Ростова-на-Дону подготовил заключение N 59-34-2/15056 о предварительном согласовании ООО "ИнСити" места размещения центра досуговых занятий детей на земельном участке, расположенном по ул. 2-я Краснодарская (в районе домов N 163/1 и N 161/1).

19.09.2013 Комитетом по охране окружающей среды подготовлено заключение по вопросу предварительного согласования ООО "ИнСити" места размещения центра досуговых занятий детей по ул. 2-я Краснодарская N 59-2.1/3638, согласно которому Комитет считает возможным предварительно согласовать размещение центра досуговых занятий детей на земельном участке площадью 0,0665 га по ул. 2-я Краснодарская в районе домов N 163/1 и N 161/1.

Из ответа ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 27.09.2013 N 59-30-31187/15 следует, что испрашиваемый земельный участок в реестре объектов муниципальной собственности не числится. В прилагаемом к ответу Акту обследования земельного участка N 2810 указано, что земельный участок не используется, не огорожен, на земельном участке отсутствуют строения, используемые третьими лицами.

04.10.2013 ДАиГ г. Ростова-на-Дону в лице главного архитектора утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0072703.

16.10.2013 в газете "Официальный Ростов" N 42 (985) была опубликована информация о том, что Администрацией г. Ростова-на-Дону рассматривается вопрос о предварительном согласовании ООО "ИнСити" места размещения центра досуговых занятий детей.

25.11.2013 ДАиГ г. Ростова-на-Дону внес изменения в Заключение N 59-34-2/15056 в части разрешенного вида использования земельного участка, заменив слова "центра досуговых занятий детей" на слова "залы для встреч, собраний, занятий детей и молодежи" в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) (исх. N 59-34-2/20480).

04.12.2013 в газете "Официальный Ростов" N 49 (992) в прежнюю публикацию были внесены изменения в части разрешенного вида использования земельного участка, заменив слова "центра досуговых занятий детей" на слова "залы для встреч, собраний, занятий детей и молодежи".

12.12.2013 был подготовлен акт N 16085 о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения залов встреч, собраний, занятий детей и молодежи на земельном участке, расположенном по ул. 2-я Краснодарская (в районе домов N 163/1 и N 161/1) площадью 0,0665 га, в том числе 0,0159 га - охранная зона подземных инженерных коммуникаций.

Указанный акт был согласован руководителем ДИЗО г. Ростова-на-Дону и главным архитектором города - директором ДАиГ г. Ростова-на-Дону.

24.12.2013 вышеуказанный Акт был направлен в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно ответу Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 20.01.2014 N 59-28-101, Администрация считает размещение указанного объекта - зал для встреч, собраний, занятий детей и молодежи на предлагаемом участке нецелесообразным.

25.02.2014 акт N 16085 от 12.12.2013 направлен для подписания в Администрацию г. Ростова-на-Дону. Одновременно общество обратилось в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением об исключении Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону из числа лиц, участвующих в утверждении Акта выбора земельного участка для предварительного согласования места расположения залов для встреч, собраний, занятий детей и молодежи на земельном участке, расположенном по ул. 2-я Краснодарская (в районе домов N 163/1 и N 161/1) либо не принимать во внимание мнение Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

Из ответа ДАиГ г. Ростова-на-Дону от 18.03.2014 N 59-34-2/4969 следует, что Департамент считает необходимым согласование с Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону Акта N 16085 от 12.12.2013.

В ответе указано, что после согласования данного Акта Департамент подготовит проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании места размещения залов для встреч, собраний, занятий детей и молодежи на земельном участке, расположенном по ул. 2-я Краснодарская (в районе домов N 163/1 и N 161/1).

29.04.2014 общество в целях ускорения решения вопроса о предварительном согласовании места размещения ОКС повторно направило документы на рассмотрение новому главе Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

16.05.2015 (исх. N 59-28-1586) Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону был направлен ответ обществу о том, что размещение залов для встреч, собраний, занятий детей и молодежи на испрашиваемом земельном участке нецелесообразно по следующим причинам: высокая плотность застройки и отсутствия необходимости ее дополнительного уплотнения; возможной отрицательной реакции жителей, проживающих в находящихся жилых домах, в случае уничтожения зеленых насаждений.

06.06.2014 (исх. N 47/1) общество отправило Губернатору РО письмо с просьбой о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, учитывая его социальную значимость.

07.07.2014 ДАиГ г. Ростова-на-Дону направил в адрес общества сообщение о том, что для дальнейшего рассмотрения и принятия решения по данному вопросу, необходимо направить в адрес Департамента ранее выданные оригиналы Акта выбора земельного участка от 12.12.2013 N 16085, а также отказ в согласовании данного вопроса Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону.

09.07.2014 обществом с сопроводительным письмом были возвращены два подлинника Актов о выборе земельного участка для дальнейшего решения вопроса о предоставлении земельного участка (вх. N 23993 от 09.07.2014).

15.01.2015 общество обратилось в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с письменным заявлением о том, что направленные на подписание акты выбора земельного участка в нарушение всех сроков их рассмотрения не рассмотрены. Общество просило исключить Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону из числа согласующих лиц, либо не принимать во внимание ее мнение, как органа, не наделенного соответствующими полномочиями, а также утвердить акт выбора земельного участка (вх. N 59-34-1/624 от 15.01.2015).

05.02.2015 общество обратилось в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (исх. N 22/5 от 05.02.2015), разъясняя в заявлении необходимость увеличения в городе мест для общения молодежи, для расширения возможностей развития