Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А32-9537/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

КК от 05.12.2007г. № 92/2007-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию» для  ОАО «Краснодартеплоэнерго» в лице филиала «Новороссийские тепловые сети» утвержден тариф на теплоэнергию на 2008г.

21.12.2007г. РЭК -департаментом цен и тарифов Краснодарского края издан Приказ  № 107/2007-т «О тарифах на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, применяемых при расчете платы за коммунальные услуги», согласно которому  с 1 января 2008 года для расчета размера платы за услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оказываемые гражданам и потребителям, приравненным к населению, применяются тарифы на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, действовавшие для соответствующих организаций коммунального комплекса и энергоснабжающих организаций в 2007 году.

В соответствии с п. 4 указанного Приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края для населения сохранили действие нормативные акты об утверждении тарифов, применяемых в 2007 году, независимо от поставщика, произошедших изменений формы собственности, организационно-правовой формы и/или имущественного комплекса организации.

01.02.2008г. Главой Администрации Краснодарского края вынесено распоряжение № 55-р «О дополнительных мерах социальной поддержки населения Краснодарского края в 2008 году», согласно которому  Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края во взаимодействии с департаментом по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края поручено подготовить проект закона Краснодарского края о внесении изменений в Закон Краснодарского края от 27.12.07 № 1345-КЗ «О краевом бюджете на 2008 год», предусмотрев департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края расходы на предоставление субсидий для возмещения недополученных доходов энергоснабжающим организациям в связи с реализацией населению тепловой энергии.

Департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края поручено разработать порядок предоставления субсидий для возмещения недополученных доходов энергоснабжающим организациям, осуществляющим в 2008 году расчеты с населением за оказанные коммунальные услуги по тарифам на тепловую энергию, применявшимся в 2007 году.

Таким образом, в соответствии с данным распоряжением было поручено разработать меры по социальной поддержке населения Краснодарского края, заключающиеся в обеспечении проведения расчетов с населением в 2008 году по тарифам, которые являются меньше тарифов на тепловую энергии, по которым должны рассчитываться за потребленную тепловую энергию в 2008 году прочие группы потребителей. При этом, предусмотрена компенсация энергоснабжающим организациям в виде разнице тарифов вновь утвержденных на 2008г. и действующих на конец 2007г.

Приказом РЭК ДЦиТ КК от 06.02.08г. № 2/2008-т  Приказ РЭК от 21.12.2007г. № 107/207-т признан утратившим силу с 01.03.2008г.

      Таким образом, применение тарифов в 2008г. для граждан  по тарифам 2007г. действовало 2 месяца:  январь-февраль 2008г.

Как указано выше,  в 2007 году на территории города Новороссийска поставку тепловой энергии для населения (в том числе и для жителей домов, управление которыми осуществляет ЗАО «Жилищная управляющая компания»)  осуществляло ОАО «НовоТЭК» на основании утвержденного для него тарифа на 2007г. на тепловую энергию в соответствии с решением региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 20.12.06 № 194/2006-т «Об установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию для ОАО «НовоТЭК», г. Новороссийск».

С 1 января 2008 года на территории города Новороссийска поставку для населения тепловой энергии осуществляет ОАО «Краснодартеплоэнерго» (филиал «Новороссийские тепловые сети») в связи с передачей ему сетей и специального оборудования.

Отдельный тариф  на 2007г. для указанной организации РЭК установлен не был ввиду отсутствия ее деятельности на тот момент.

На основании указанных актов и распоряжений, истец производил начисление стоимости отпущенной тепловой энергии по договору теплоснабжения ответчику в январе-феврале 2008г.  в соответствии с  Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26.12.2006г. № 333 «Об утверждении  тарифов на товары  и услуги организаций  коммунального комплекса  и тарифов на жилищно-коммунальные услуги  для населения муниципального образования  г. Новороссийск на 2007г.»,   пунктом 4 которого установлено о сохранении уровня платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% от утвержденных тарифов.

Таким образом, фактически в спорный период январь-февраль 2008г. счета выставлялись истцом на основании тарифа, установленного в 2007г. для ОАО «НовоТЭК» исходя из стоимости 825,  25 коп. за 1 Гкал за отопление, 1160 руб. 84 коп. за 1 Гкал за горячее водоснабжение с водой и 836, 91 Гкал за горячее водоснабжение  без воды.  

Ответчик, считает, что по смыслу Приказа РЭК от 21.12.07г. № 107/2007г. установлено о применении энергоснабжающими организациями тарифов, утвержденных для них в 2007г. Поскольку для истца данный тариф утвержден не был, в силу ст. 424 ГК РФ ему в самостоятельном порядке стоимость энергии утверждать нельзя, следовательно, теплоэнергия  оплате за период январь-февраль 2008г.  не подлежит и убытки могут быть компенсированы путем их включения в тариф в последующие периоды. 

     Вместе с тем данные выводы ответчика ошибочны, основаны на неправильном толковании принятых нормативных актов.

Как указано выше, Приказом РЭК от  21.12.2007г.  № 107/2007-т установлено, что  с 1 января 2008 года для расчета размера платы за услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оказываемые гражданам и потребителям, приравненным к населению, применяются тарифы на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, действовавшие для соответствующих организаций коммунального комплекса и энергоснабжающих организаций в 2007 году.

В соответствии с п. 4 указанного Приказа для населения сохраняют действие нормативные акты об утверждении тарифов, применяемых в 2007 году, независимо от поставщика, произошедших изменений формы собственности, организационно-правовой формы и/или имущественного комплекса организации.

Таким образом, в соответствии с Приказом региональной энергетической комиссии -департамента цен и тарифов Краснодарского края население и иные потребители, приравненные к населению, в период действия данного приказа должны оплачивать потребленную тепловую энергию по тарифам, которые действовали именно для них в 2007 году вне зависимости от того, изменился или нет поставщик тепловой энергии и, соответственно, поставщик  тепловой  энергии  должен  производить  расчеты  с  указанной  категорией населения по тарифам, в соответствии с которыми производились расчеты за тепловую энергию в 2007 году.

То есть, по смыслу указанного Приказа, на спорный период установлен тариф в зависимости от того, какой тариф для именно для населения  действовал в 2007г.    

   Таким образом, в любом случае, при наличии тарифа либо при его отсутствии для энергоснабжающей организации, указанный нормативный акт закрепляет, что поставка теплоэнергии в январе-феврале 2008г. должна производиться населению по тем же ценам, что и в 2007г.  Указанный Приказ привязывает стоимость теплоэнергии не к тарифу, имеющемуся у энергоснабжающей организации, как утверждает ответчик, а к тем ценам, по которым граждане производили  расчеты в 2007г. В данном случае, даже имея свой утвержденный тариф, но оказывая услуги определенной части населения, и получив в следующем периоде в обслуживание дополнительные объекты, в соответствии с вышеуказанными Приказами РЭК истец в любом случае должен был применить тарифы, которыми руководствовались граждане данных объектов при бывшей энергоснабжающей организации.

Данный вывод суда также следует из того, что на 2008г. для истца был установлен тариф в соответствии с Приказом РЭК-департамента от 05.12.2007г. № 92/2007-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию» и он не был отменен в связи с Приказом от 21.12.2007г. № 107/2007-т, которым введено ограничение действие тарифов на январь-февраль 2007г. путем оплаты населением ресурсов по ранее утвержденным для них ценам.

 Указанная позиция также подтверждена уполномоченным органом- РЭК департаментом цен и тарифов Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу.

В виду изложенного, необоснованны доводы ответчика о нарушении ст. 424 ГК РФ, поскольку истцом, при расчете стоимости отпущенной энергии в январе-феврале 2008г. применены законодательно установленные цены для населения. При этом, утвержденные уполномоченным органом исполнительной власти- РЭК.

В соответствии с положениями ч. 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами, применяются в предусмотренных законом случаях. В данном случае РЭК установлен порядок определения цены теплоэнергии, потребляемой спорными объектами путем указания об оплате гражданами теплоэнергии по предусмотренным для них тарифов на 2007г.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 14.04.95 № 41 -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» при установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается.

Во исполнение обозначенных распоряжения главы администрации Краснодарского края и положения ст. 2 ФЗ от 14.04.95 № 41-ФЗ принято постановление главы администрации Краснодарского края от 13.03.08 № 172 «О порядке предоставления субсидий из краевого бюджета для возмещения недополученных доходов энергоснабжающим организациям, осуществляющим в 2008 году расчеты с населением за оказанные коммунальные услуги по тарифам на тепловую энергию, применявшимся в 2007 году».

В соответствии с указанным нормативным правовым актом теплоснабжающим организациям при реализации дополнительных мер социальной поддержки за счет бюджетных средств возмещалась разница между объемом полученных средств от населения, исчисленных в январе - феврале 2008 года исходя из тарифов на тепловую энергию 2007 года, и объемом средств, которые могли быть получены в случае, применения при расчетах с населением за тепловую энергию по тарифам 2008 года.

Исходя из разницы между тарифом, который был установлен для филиала ОАО «Краснодартеплоэнерго» «Новороссийские тепловые сети» на 2008 год, и тарифом, который фактически применялся при расчетах с населением за услуги теплоснабжения в январе - феврале 2008 года, истец получил компенсацию из бюджета. То есть, фактически истец произвел расчеты с потребителями по экономически обоснованному тарифу, установленному на 2008 год, установленный приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 5.12.07 № 92/2007-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию», но оплату по нему частично получил от населения, частично в виде компенсации.

            В соответствии со ст. 544 ГК РФ фактически потребленное количество теплоэнергии должно быть оплачено покупателем в полном объеме.

Действующее законодательство не предусматривает возможность  взыскания вместо стоимости отпущенной энергии, убытков, связанных с ее неоплатой, в виду чего необоснованны указанные доводы ответчика.

Также несостоятельны доводы ответчика, что нормами федерального законодательства предусмотрена возможность возмещения истцом своих недополученных доходов путем компенсации в последующем периоде регулирования согласно Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, а также Приказу Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном 9потребительском) рынке», поскольку стоимость энергии в спорный периоды была определена как для граждан так и для истца, который в силу Приказов РЭК не мог применить для конкретных граждан иной тариф, нежели установленный для них в 2007г.  Кроме того, по логике ответчика, неполученные доходы  (в виде неисполненной им обязанности по оплате энергии) должны быть возложены на неопределенный круг потребителей в будущем, поскольку при установлении тарифа учитываются затраты по всем потребителям. Вместе  с тем, это приведет к необоснованному возложению на иных потребителей обязанности ответчика по оплате принятой энергии. Также, при такой ситуации произойдет отрицательный эффект по принятым мерам по удешевлению ресурсов для граждан в спорный период, поскольку они уже за потребленную энергию оплатили Управляющей организации и будут вынуждены какую то часть доплачивать дополнительно.

 Кроме того, сам ответчик, будучи управляющей организацией и оказывающей коммунальные услуги населению  в спорный период времени получил от жильцов домов стоимость теплоэнергии, и не представил доказательств оказания коммунальных услуг по предоставлению теплоэнергии на безвозмездной основе.  

      В соответствии со ст. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

          Таким образом, истцом обоснованно при расчетах в период с 01.01.08г. по 01.03.08г. использован тариф, предусмотренный на 2007г. для ОАО «НовоТЭК» (л.л. 47, т.2) в размере 825 руб. 25 коп. за 1 Гкал за отопление, 1160 руб. 84 коп. за 1 Гкал за горячее водоснабжение с водой и 836, 91 Гкал за горячее водоснабжение  без воды.   

         За период с 01.03.08г. истцом применялся в 100% утвержденный тариф в размере 993, 29 руб. за 1 Гкал за горячее водоснабжение 1285, 88 руб. за 1 Гкал.

          Задолженность за  период с 01.01.08г. по 01.10.08г.  составила  1 975 445 руб. 44 коп., в том числе за  январь-февраль 2008г.  1 064 365 руб. 57 коп. (с учетом выставленных