Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу n А32-43354/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-43354/2014

15 октября 2015 года                                                                                    15АП-13781/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кейвановым А.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г.Сочи, Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2015г. по делу № А32-43354/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Романовой Гульшат Мударисовны,

заинтересованные лица: администрация муниципального образования г. Сочи,

Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи,

принятое в составе судьи Мигулиной Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Романова Гульшат Мударисовна (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями признать незаконным бездействие администрации г.Сочи, выразившееся в непринятии решения в установленный законом месячный срок о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:1009, площадью 978 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, по ул. Калараш, категория земель: земли населенных пунктов – с разрешенным использованием – «автостоянка»; обязать администрацию г.Сочи в десятидневный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу принять решение о предоставлении Романовой Гульшат Мударисовне в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:1009, площадью 978 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, по ул. Калараш, категория земель: земли населенных пунктов – с разрешенным использованием – для размещения «автостоянки»; обязать Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи в тридцатидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду Романовой Гульшат Мударисовне земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:1009, площадью 978 кв.м, расположенного по адресу : г.Сочи, Лазаревский район, по ул. Калараш, категория земель: земли населенных пунктов – с разрешенным использованием – «автостоянка», сроком аренды на 49 лет, подготовить проект договора аренды указанного земельного участка, направить в адрес Романовой Гульшат Мударисовне подписанный со стороны Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи проект договора аренды земельного участка; взыскать с администрации г.Сочи, Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи солидарно в пользу Романовой Гульшат Мударисовны судебные издержки в виде госпошлины, уплаченной при подаче иска с суд в размере 2 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Судебный акт мотивирован незаконностью бездействий департамента имущественных отношений администрации г. Сочи и администрации муниципального образования г. Сочи.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованные лица обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе податели жалобы просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в действиях (бездействиях) администрации и департамента отсутствуют нарушения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на момент обращения заявителя).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимости – хозяйственного строения, общей площадью 148 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2013 года, выданном на основании договора купли-продажи от 29.07.2013 года.

Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка, площадью 978 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0109033:1009, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения «автостоянки» по ул. Калараш, в Лазаревском районе г.Сочи, собственником которого является Муниципальное Образования г. Сочи.

16 сентября 2014 года заявитель обратился в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 978 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0109033:1009, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский р-н, пос. Лазаревское, ул.Калараш, для размещения «автостоянки».

Поступление указанного заявления в адрес заинтересованного лица 16 сентября 2014 года подтверждается наличием на заявлении входящего номера и даты приема заявления предпринимателя, распиской-описью в получении документов МАУ МФЦ г.Сочи от 16.09.2014 (муниципальная услуга «Предоставление земельных участков под объектами недвижимости в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования город-курорт Сочи).

К заявлению о приобретении прав на земельный участок заявителем приложены документы в соответствии с Перечнем документов, утверждённым Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Данное обстоятельство заинтересованными лицами не опровергнуто.

Какого-либо ответа на указанное обращение предпринимателя ни от департамента, ни от администрации не последовало.

В определении от 02.02.2015 года суд первой инстанции предлагал заинтересованным лицам предоставить документы о рассмотрении заявления ИП Романовой Г.М. от 16.10.2014г. и мотивированный отзыв на заявление, однако, ни ответ, ни мотивированные пояснения о причинах нерассмотрения заявления предпринимателя суду представлены не были.

Нерассмотрение заинтересованными лицами заявления ИП Романовой Г.М. от 16.09.2014 года явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, (действовавшего на момент обращения предпринимателя с заявлением) если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, (действовавшими на момент обращения с заявлением) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

На основании пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, (действовавшего на момент обращения с заявлением) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, (действовавшего на момент обращения с заявлением) в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Таким образом, предприниматель, являясь собственником объекта недвижимости – хозяйственного строения, общей площадью 148 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2013 года, выданном на основании договора купли-продажи от 29.07.2013 года, расположенного в границах земельного участка, площадью 978 кв.м, с кадастровым номером