Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу n А32-10076/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о совершении действий, направленных на соблюдение порядка проведения торгов (п.2). Комиссия управления пришла к выводу о том, что при подготовке договора водопользования и формировании его условий КБВУ не учтены особенности предоставляемого водного объекта.  связи с этим комиссия управления признала доказанным факт нарушения КБВУ пунктов 6, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.07г. № 230 и ч.3 ст. 13 ВК РФ, так как проекты договоров водопользования не содержат сведений об условиях пользования акваториями водного объекта с учетом его особенностей, а также не содержат пояснительная записка к материалам в графической форме. Кроме того, условия проекта договора водопользования, связанные с целью водопользования, не соответствуют аукционной документации. При этом указание на размещение на акватории плавательных средств, в проектах договорах отсутствует.

Не согласившись с принятым решением, КБВУ обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным его отклонение судом первой инстанции.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 т. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - закон № 135-ФЗ), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Дополнительно оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для вывода о том, что при принятии решения суд первой инстанции неверно определил приоритет при определении применимого к спорным правоотношениям законодательства.

Согласно ст. 17.1 закона № 135-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество (ч.1).

Указанный в ч.1 ст. 17.1 закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 1 ст.11 ВК РФ установлено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В соответствии с ч.3 ст. 11 ВК РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в том случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов.

Согласно ст. 13 ВК РФ договор водопользования должен содержать:

-  сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

-  цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего Кодекса;

-             срок действия договора водопользования;

- размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

-             порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

-  ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий. Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 настоящей

статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора (ч.2 ст. 13 ВК РФ).

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (ч.2 ст. 13 ВК РФ).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 ВК РФ).

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее - Правила), в отношении морей или отдельных их частей организатором аукциона выступает Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы.

Пунктом 6 Правил установлено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

В силу п. 7 Правил, подготовленный договор водопользования включается в документацию об аукционе.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора аренды №01­10/663 от 02.08.02г. обществом эксплуатируются причалы: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6А, 7, 7А, 7Б, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,21,22, 23,24, 25, 25А, 26, 26А, 27 - грузовой район Новороссийского порта); №№1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8, сооружений Нефтерайона Шесхарис; №№34, 34А,35 в границах причальных сооружений Морского вокзала Новороссийского порта.

Договор аренд заключен сроком до 31.12.2055 (п. 2.1 дополнительного соглашения к договору аренды от 02.08.02г.).

Причальные сооружения используются обществом с целью проведения погрузочно-разгрузочных работ, складских операций, обеспечения перевалки наливных грузов, обслуживания судов в период их стоянки в порту с целью обеспечения перевозок грузов, пассажиров и жизнедеятельности экипажей, транспортно-экспедиторского обслуживания, сюрвейерской деятельности, агентирования судов, обслуживания пассажиров на территории и акватории порта и рейда, буксировки судов и иных плавучих объектов (п. 1.1 договора аренды от 02.08.02г. № 01-10/663).

Согласно п. 8 Правил, договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования». Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям ВК РФ.

Указанная  форма примерного договора водопользования предусматривает:

- отображение гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), прилагаемых к договору (пункт 4);

- обязанность водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения (подпункт «г» пункта 19).

В соответствии с пунктом 4 раздела I «Предмет договора» проектов договоров водопользования, включенных в состав аукционной документации, «водный объект, представляемый в пользование, зоны с особыми условиями их использования (водоохранные зоны), расположенные в непосредственной близости от места водопользования, отображается в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью».

Приведённые выше нормы свидетельствуют о том, что материалы в графической форме вместе с пояснительной запиской к ним, являются неотъемлемой частью договора водопользования, и должны быть представлены в составе документации об аукционе.

При этом, судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в аукционной документации по лотам № 2504514/2644174/01, № 250414/2644174/02, № 250414/2644174/03 в приложении № 3 к проекту договора водопользования представлена картографическая схема расположения водных объектов в границах географических координат без пояснительной записки.

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в аукционной документации в проекте договора водопользования приложение № 3 к договору не соответствует пункту 4 раздела I «Предмет договора».

Кроме того, в преамбуле аукционной документации по каждому лоту указано: «использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей». При этом под знаком сноски «*» обозначено: «использование акватории в рекреационных целях (размещение плавательных средств)».

В п. 2 проекта договора водопользования, (приложение № 6 аукционной документации), целью водопользования является использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В соответствии с п. 19.1 проекта договора, водопользователь обязан вести целевое использование водного объекта, а именно: использовать акваторию водного объекта в рекреационных целях (с разметкой границ акватории водного объекта для размещения плавательных средств).

Основываясь на изложенном суд первой инстанции установил, что условия проекта договора водопользования, связанные с целью водопользования, не соответствуют аукционной документации. При этом указание на размещение на акватории плавательных средств, в проектах договорах отсутствует.

При этом, общество в обоснование жалобы указывало, что документация об аукционах, проводимых КБВУ, не содержала сведений о наличии на акватории гидротехнических сооружений, их принадлежности, условий их эксплуатации и целевого характера использования.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет как неосновательный довод КБВУ о неправильном определении судом первой инстанции приоритетов при выборе применимого к спорным правоотношениям законодательства.

В частности, КБВУ в обоснование своей позиции ссылается на то, что суд первой инстанции неверно истолковал нормы ВК РФ, а так же на п. 2 постановления Правительства РФ от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Постановление № 165), согласно которому действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, на основании следующего.

По данному доводу суд первой инстанции правомерно сослался на то, что указанное постановление № 165 применялось лишь в той части, которая подлежала применению при заключении договоров водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе, то есть непосредственно сама «Форма примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Как правильно на сослалось управление, иные нормы и требования, содержащиеся в Постановлении № 165 при принятии указанных решений не применялись, так как согласно пункту 8 Правил № 230, договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.08г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования". Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

В частности, форма примерного договора водопользования, утвержденная Постановлением Правительства №165, предусматривает отображение гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), прилагаемых к договору, а именно в п.4 раздела I «Предмет договора» Формы примерного договора водопользования, утвержденной постановлением № 165, указано: «Водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зоны с особыми условиями их использования (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, зоны и округа санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового