Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А53-31291/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31291/2014

30 сентября 2015 года                                                                       15АП-10060/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р. 

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель Рохмин В.В. по доверенности от 03.07.2015;

от заинтересованного лица: представитель не явился,  извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2015  по делу № А53-31291/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Плюс-К"

к заинтересованному лицу - Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 12.09.2014,

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Плюс-К» (далее – заявитель, ООО «Плюс-К») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 12.09.2014.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от  06.05.2015, с учетом дополнительного решения от 07.09.2015, заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что обществом были представлены все необходимые документы, касающиеся отдельного этапа строительства, отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство является неправомерным и не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону обжаловал решение Арбитражного суда Ростовской области от  06.05.2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что пакет документов, представленный обществом, не соответствует требованиям, установленным ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Поскольку планируемый объект строительства не соответствует разрешенному виду использования, разрешение на строительство такого объекта будет противоречить действующему градостроительному и земельному законодательству. По мнению Департамента, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, настаивал на удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы для ответа на вопрос: могут ли результаты работ по первому этапу строительства жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Берегогвая, 33/4 (противооползневые мероприятия) эксплуатироваться автономно, независимо от строительства указанного жилого дома.

Заявленное представителем общества ходатайство о назначении судебной экспертизы было отклонено судебной коллегией, поскольку в материалы дела представлено достаточно доказательств для оценки доводов сторон. Апелляционный суд не предлагал  обществу подтвердить свои доводы подобного рода доказательствами.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя департамента,  извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Плюс-К» 05.09.2014 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой: противооползневые мероприятия 1-й этап строительства по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая 33/4.

12.09.2014 Департамент письмом № 59-34-2/20732 отказал ООО «Плюс-К» в выдаче разрешения на строительство в соответствии с указанным выше заявлением.

Департаментом указано, что ООО «Плюс-К» не представлен ряд документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка с приложениями в полном объеме, схема планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения объекта;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции:

не выполнены требования особых условий п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 градостроительного плана земельного участка RU61310000-0720111561500103 от 25.07.2011 г.

Кроме того, Департаментом указано, что градостроительный план земельного участка не предусматривает в качестве вида разрешенного использования земельного участка (зона ОЖ/3/01, подзона В) размещение этапа строительства «противооползневые мероприятия.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство (противооползневые мероприятия 1-й этап строительства) не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительства в отношении этапа строительства объекта.

В соответствии с п. 12 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 12.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 5.1 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 настоящей статьи. В этом случае органы государственного строительного надзора самостоятельно запрашивают указанные документы (сведения, содержащиеся в них) в органе, выдавшем разрешение на строительство.

По смыслу указанных норм, при обращении за выдачей разрешения на строительство в отношении этапа строительства, необходимо предоставление документов в объеме, необходимом для осуществления строительства соответствующего этапа строительства, а не объекта строительства в целом.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство только при отсутствии документов, предусмотренных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен прямой запрет требовать от заявителя иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ.

Анализ вышеназванных норм свидетельствует о том, что возможность подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства и выдача разрешения на эти этапы согласуется с условиями, при которых допускается ввод объектов капитального строительства в виде отдельных очередей, пусковых комплексов, что не противоречит ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Более того, нормы части 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ прямо согласуются с положениями части 12 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ГрК РФ, в соответствии с которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Исходя из раздела 2 Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 33/4, определена информация о разрешенном использовании земельного участка – зона ОЖ/3/01 (подзона «В»). Градостроительным регламентом в основных видах разрешенного использования земельного участка определено размещение объектов капитального строительства. Размещение объекта капитального строительства, как этап строительства противоползневые мероприятия не предусмотрено.