Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2015 по делу n А01-1076/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1076/2014

26 сентября 2015 года                                                                       15АП-10521/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым А.М.,

при участии:

от ИП Шантыза А.Ю.: представителя Купина А.Ю. по доверенности от 28.03.2014,

от администрации МО Теучежский район: представителя Джанхот И.Ю. по доверенности от 26.03.2015, представителя Тхагапсо М.Р. по доверенности от 05.02.2015,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Шантыза Аслана Юсуфовича

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08 мая 2015 года по делу № А01-1076/2014

по иску индивидуального предпринимателя Шантыза Аслана Юсуфовича

к ответчику администрации муниципального образования Теучежский район

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Пчегатлукайское сельское поселение, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Адыгея

об обязании предоставить сведения,

принятое в составе судьи Афашагова М.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шантыз Аслан Юсуфович (далее – истец, ИП Шантыз А.Ю., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к администрация муниципального образования «Теучежский район» (далее – ответчик, администрация) об устранении препятствий в предоставлении предпринимателю сведений о земельном участке общей площадью 19,92 га из фонда перераспределения района на территории бывшего МОП «Теучежское», обязав администрацию предоставить сведения о местоположении границ земельного участка площадью 19,92 га, предоставленного Шантызу А.Ю. на основании распоряжения главы администрации г. Адыгейска и Теучежского района от 24.02.1999 № 172 из фонда перераспределения района на территории МОП «Теучежское» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления, путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик отказывается предоставить информацию о месте нахождения земельного участка, предоставленного истцу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с распоряжением главы администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования Пчегатлукайское сельское поселение и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.05.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что землеустроительные работы в отношении спорного земельного участка не проводились. Истребуемая истцом информация у администрации отсутствует.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Шантыз А.Ю. обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 08.05.2015 отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что на основании распоряжения от 24.02.1999 № 172 у него возникло право собственности на земельный участок площадью 19,92 га на территории бывшего МОП «Теучежское», о чем выдано свидетельство № 172 от 16.04.2001. Указанный документ выдан на основании действующего на момент предоставления земельного участка законодательства и имеет юридическую силу. Согласно распоряжению от 24.02.1999 № 172 обязанность произвести землеустроительные работы в отношении спорного земельного участка возложена на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Теучежского района.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время земельный участок находится во владении третьего лица на основании договора аренды.

Представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании 31.07.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлено протокольное определение о перерыве до 07.08.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации г. Адыгейска и Теучежского района от 24.02.1999 № 172 Шантызу А.Ю. предоставлен земельный участок общей площадью 77,6 га, из них в собственность бесплатно - 19,92 га, в аренду 57,68 га сроком на 5 лет из фонда перераспределения района на территории бывшего МОП «Теучежское» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления.

Распоряжением и.о. главы администрации Теучежского района от 28.02.2001 № 74 изъято у крестьянско-фермерского хозяйства «Шантыз» (глава Шантыз А.Ю.) земельный участок площадью 50 га пашни за нерациональное использование и передано прежнему землепользователю МОП «Теучежское» для использования по целевому назначению.

На основании указанного распоряжения от 24.02.1999 № 172 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Теучежского района выдано свидетельство №172 от 16.04.2001 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 52,60 га, из них: в собственность - 19,92 га, в аренду на 5 лет - 32,68 га.

ИП Шантыз А.Ю. 04.09.2013 обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Адыгея» с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 19,92 га, расположенном на территории бывшего МОП «Теучежское».

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Адыгея» от 24.09.2013 (исх. № 0100/2013-37397) предпринимателю отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте ввиду того, что из свидетельства от 16.04.2001 № 172 невозможно определить местоположение (адрес) земельного участка.

ИП Шантыз А.Ю. 26.02.2014 обратился в администрацию МО «Теучежский район» с заявлением о предоставлении сведений о местоположении границ спорного земельного участка.

Администрация в письме от 05.03.2014 сообщила заявителю о том, что в связи с отсутствием информации о месторасположении земельного участка выдача схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

Полагая, что в указанном письме содержится отказ администрации от предоставления сведений о местоположении границ земельного участка, что препятствует регистрации земельного участка, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Положения пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывают право лица на обращение в суд с возможностью восстановления нарушенного права.

Основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящими требованиями послужил отказ администрации в предоставлении заявителю сведений о местоположении границ земельного участка площадью 19,92 га, предоставленного ему на основании распоряжения главы администрации г. Адыгейска и Теучежского района № 172 от 24.02.1999 из фонда перераспределения района на территории МОП «Теучежское».

Таким образом, предприниматель фактически оспаривает бездействие администрации по отказу в выдаче схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Наличие совокупности указанных условий суд апелляционной инстанции находит недоказанным.

На дату издания распоряжения главы администрации г. Адыгейска и Теучежского района от 24.02.1999 № 172 вопросы предоставления земельных участков регламентировались Указом Президента Российской Федерации № 1767 от 27.10.1993 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Пунктом 9 данного Указа предусматривалось, что для ускорения процедуры оформления права собственности на земельный участок и земельную долю (пай) или выдела участка в натуре:

- соответствующее заявление в органы местной администрации подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи;

- решение (выписка из решения) органа местной администрации о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка либо об отказе в этих действиях подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента принятия решения.

При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после государственной регистрации права собственности на землю производит установление и оформление границ земельного участка и выдает собственнику копию чертежа границ участка.

Из приведённых норм права следует, что в основе приобретения публичных земельных участков в частную собственность лежал сложный юридический состав, включающий в себя принятия компетентным органом публичной власти решения о предоставлении земельного участка в собственность, государственную регистрацию права собственности и формирование земельного участка, путём утверждения земельным комитетом чертежа участка, которое могло как предшествовать государственной регистрации права собственности на участок, так и следовать после такой регистрации.

ИП Шантыз А.Ю. в подтверждение факт возникновения у него права собственности на земельный участок ссылается на свидетельство на право собственности на землю №172, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Теучежского района 16.04.2001.

Суд апелляционной инстанции критически относится к данному утверждению предпринимателя.

С 28.02.1998 на территории Российской Федерации действует Федеральный закон Российской Федерации № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), согласно пунктам 1, 2 статьи 33 которого не позднее дня вступление в действие закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 122-ФЗ, установлено, что государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Указом Президента Республики Адыгея от 01 октября 1999 года № 165 «О мерах по переходу к единой системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» создано Адыгейское республиканское учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а в 2002 году в связи с необходимостью приведения к единому на территории Российской Федерации наименованию учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Указом Президента Республики Адыгея от 24 января 2002 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Адыгея от 1 октября 1999 года № 165» переименовано в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество