Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2015 по делу n А53-6581/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-6581/2015

20 сентября 2015 года                                                                                  15АП-13536/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.02.2015г. Степанов В.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 24.12.2014г. Ананьян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новый Быт» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2015 по делу № А53-6581/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Быт»,

заинтересованное лицо: Министерство транспорта Ростовской области,

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Быт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2015 № 15 о привлечении к административной ответственности.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что нарушений прав и законных интересов ООО «Новый Быт» при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу об административном правонарушении велось министерством в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 14.09.2015, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 часов 55 минут 14.09.2015 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание после перерыва не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что жалоба общества подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции –отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.01.2015 ООО «Новый Быт» осуществляло внутриобластные пассажирские перевозки принадлежащим ему на правах аренды автобусом ГАЗ А64R42, регистрационный знак КВ49961, по маршруту «Главный вокзал-ТЦ Ашан (институт сервиса)» с отсутствием подлинной маршрутной карты для выполнения пассажирских перевозок. Также у ООО «Новый Быт» отсутствовал действующий договор на выполнение пассажирских перевозок с министерством транспорта Ростовской области, что является нарушением Положения об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306.

20.02.2015 ведущим специалистом отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта в отсутствие представителя общества составлен протокол № 150 об административном правонарушении по статье 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 05.03.2015 заместителем министра транспорта в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания №150, в соответствии с которым ООО «Новый Быт» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Статьей 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» за нарушение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом предусмотрена административная ответственность.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», за нарушение которой заявитель привлечен Министерством к административной ответственности, является несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Статьей 10.8 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС установлено, что орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий контроль за соблюдением правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 названного закона (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом), а рассматривать дела об административных правонарушениях от имени такого органа исполнительной власти Ростовской области вправе руководитель указанного органа, его заместители.

Согласно статье 11.1 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к компетенции органов исполнительной власти Ростовской области, вправе составлять должностные лица указанных органов исполнительной власти Ростовской области.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012г. № 30, в соответствии с которым составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС в части нарушения установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом уполномочены начальник Управления транспорта, начальник, главный специалист, ведущий специалист отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта Министерства.

На момент привлечения заявителя к административной ответственности правомочия субъекта по организации транспортного обслуживания населения реализованы в Ростовской области посредством издания постановления правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», которое принято в целях совершенствования системы регулирования и управления перевозками пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области, обеспечения их безопасности.

Постановлением от 19.04.2012г. № 306 утверждено, в том числе Положение об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения Министерство осуществляет функции организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок.

При этом пунктом 1.5 Положения установлено, что для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластных сообщениях организуются определенные виды внутриобластных маршрутов регулярных перевозок, среди которых указаны пригородные маршруты, к которым отнесены маршруты, проходящие между населенными пунктами, расстояние между границами которых менее 50 км. Согласно пунктам 1.4, 1.7 Положения маршрутная карта - документ, выдаваемый организатором пассажирских перевозок и предоставляющий право на осуществление пассажирских перевозок по пригородным и междугородным внутриобластным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с договором о выполнении пассажирских перевозок, заключение которого осуществляется Министерством по результатам проведения конкурса с лицом, выигравшим конкурс.

При этом, конкурсный отбор перевозчиков является способом организации транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Пунктом 1.8. Положения предусмотрено, что утверждение паспорта внутриобластного маршрута регулярных перевозок и расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание движения) осуществляется министерством транспорта Ростовской области.

В пунктах 1.9, 1.10 Положения установлено, что типовые формы паспортов внутриобластных маршрутов регулярных перевозок и расписаний движения разрабатываются и утверждаются министерством транспорта Ростовской области. При этом, выдача маршрутных карт осуществляется организатором пассажирских Перевозок при наличии у перевозчика утвержденного паспорта внутриобластного маршрута регулярных перевозок.

Из системного анализа указанных норм действующего законодательства следует, что осуществление на территории Ростовской области пассажирских перевозок по пригородным и междугородным внутриобластным маршрутам:

- без заключенного с Министерством по итогам конкурса договора о выполнении пассажирских перевозок;

- без наличия на транспортном средстве, используемом для осуществления пассажирских перевозок, маршрутной карты - запрещено, и является нарушением установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом и влечет административную ответственность по статье 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС.

Соблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является безусловной обязанностью для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров.

Согласно пункту 4.2. Положения контроль за осуществлением пассажирских перевозок предусматривает проведение проверок:

- выполнения водителями, кондукторами, работниками автовокзалов своих должностных обязанностей;

- соблюдения расписания движения на маршрутах;

- правильности оформления путевой документации;

- наличия на транспортном средстве маршрутной карты, выдаваемой организатором пассажирских перевозок, ее соответствия маршруту, на котором работает перевозчик, и категории транспортного средства, указанного в договоре.

Согласно материалов дела, сотрудниками Министерства 23.01.2015 проведена проверка работы на линии подвижного состава, отправляющегося с ул.Обсерваторной, п. Верхнетемерницкий Аксайского района Ростовской области.

В результате проверочных мероприятий выявлено, что 23.01.2015г. ООО «Новый Быт» осуществляло внутриобластные пассажирские перевозки принадлежащим ему на правах аренды автобусом ГАЗ А64R42, регистрационный знак КВ49961, по маршруту «Главный вокзал-ТЦ Ашан (институт сервиса)», по внутриобластному пригородному маршруту с отсутствием на транспортном средстве выданной Министерством маршрутной карты.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки пассажирского автотранспорта на линии от 23.01.2015г., составленном в присутствии водителя транспортного средства Арутюняна А.В. и подписанного им.

Согласно материалам административного дела земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, п.Вернетемерницкий, ул.Обсерваторная, 13, в границах которого расположен гипермаркет «Ашан», находится не в пределах г. Ростова-на-Дону, а в границах Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства и приложенной ООО «Новый Быт» схемы маршрута, по которой ООО «Новый Быт» осуществляет перевозки пассажиров по маршруту «Институт сервиса - гл. Автовокзал (через ТЦ Ашан)», проходящему через гипермаркет Ашан, данный маршрут в соответствии с постановлениями Правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306, от 18.11.2011 № 133 является пригородным внутриобластным маршрутом регулярных перевозок Ростовской области, организатором перевозок по которому и заказчиком является исключительно Министерство транспорта Ростовской области.

Между тем, ни паспорт городского маршрута, ни схема движения по данному маршруту Министерством не согласовывались и не содержат отметки Министерства транспорта Ростовской области об их согласовании министерством, более того, согласование городских и иных муниципальных маршрутов на территории Ростовской области, постановлениями Правительства Ростовской области от 19.04.2012г.