Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А32-40578/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Приватизация земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется положениями Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона № 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

Частью 4 статьи 21 Закона № 532-КЗ предусмотрено, что выкупная цена земельных участков уменьшается по истечении 6 лет с момента заключения договора аренды до 80 процентов от их кадастровой стоимости, по истечении 9 лет - до 60 процентов, по истечении 12 лет - до 40 процентов и по истечении 15 лет - до 20 процентов.

Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, под государственной услугой подразумевается деятельность по реализации функций соответствующего органа при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, а под административным регламентом - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность их предоставления. Заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартами их предоставления. В обязанности соответствующих органов вменено предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами. Названные органы не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг или представления документов и информации, которые находятся в распоряжении этих органов. Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, названный запрет не распространяются на учредительные документы юридического лица и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статьи 2, 4, 5, 6, 7 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие общие положения и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает наименование государственной или муниципальной услуги, наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, результат предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 12, 14 Закона № 210-ФЗ).

Приказом департамента от 04.06.2012 № 767 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - административный регламент), разработанный в целях повышения качества и эффективности предоставления указанной государственной услуги, организации общедоступных процедур и определения порядка подготовки документов, сроков и последовательности действий (административных процедур), необходимых для предоставления земельных участков. На предоставление государственной услуги уполномочен департамент. Результатом предоставления государственной услуги являются решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, проект договора купли-продажи земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. В исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, включены заявление, копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица), копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица), нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами. Заявители, являющиеся юридическими лицами, дополнительно предоставляют копии учредительных документов (устав, учредительный договор), протокол общего собрания, совета директоров либо иного уполномоченного органа юридического лица с решением о приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной законодательством, если учредительными документами предусмотрено принятие такого решения, а также документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица, наделенного полномочиями на совершение юридически необходимых действий, связанных с приобретением в собственность земельного участка (доверенность). Заявители, являющиеся юридическими лицами, дополнительно предоставляют выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную территориальным органом Федеральной налоговой службы по месту регистрации юридического лица. Копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом. Департаменту запрещено требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. С 01.07.2012 департамент не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края находятся в распоряжении департамента, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Закон № 210-ФЗ. Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги только в случаях, когда с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением, к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента, имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами, департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком и при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Суд первой инстанции, проанализировав действовавшее в соответствующие периоды времени законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что стороны связаны правоотношениями по аренде испрашиваемого в собственность хозяйством земельного участка свыше 15 лет. Доказательств прекращения таких правоотношений, либо выбытия земельного участка из владения общества в указанный период в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка был заключен с АТОО им. Шевченко.

На основании решения собрания уполномоченных колхозников АТОО им.Т.Г. Шевченко от 28.01.1999 реорганизовано путем преобразования в СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко.

31 августа 1999 года главой Щербиновского района Краснодарского края принято постановление № 456 «О государственной регистрации сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) им. Т.Г.Шевченко», в соответствии с пунктом 3 которого права и обязанности реорганизованного АТОО им. Т.Г. Шевченко в порядке универсального правопреемства переходят в СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко.

На основании указанного постановления 14.09.1999 произведена государственная регистрация СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко.

По решению общего собрания от 24.06.2004 № 1 СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко реорганизован путем преобразования в ОАО им. Т.Г. Шевченко.

4 августа 2004 года произведена государственная регистрация реорганизации, что отражено в выписке из ЕГРЮЛ.

В материалы дела общество представило передаточный акт от 04.08.2004, в соответствии с которым ОАО им.Т.Г.Шевченко перешли в порядке правопреемства от СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко арендные отношения в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 392 га.

Результатом административной процедуры является письмо департамента об отказе в предоставлении государственной услуги. Получение заявителем отказа в предоставлении государственной услуги не является препятствием для повторного обращения в департамент с запросом о предоставлении государственной услуги в случае устранения обстоятельств, явившихся основаниями для такого отказа (пункты 3.12.5., 3.13.2. административного регламента).

Суд кассационной инстанции указал на то, что для удовлетворения заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований общества необходимо установление не только обстоятельств, связанных с возникновением у него права на приватизацию спорных земельных участков по льготной цене, но и соблюдение заявителем установленной административным регламентом процедуры.

Согласно представленной в материалы дела описи вложения в ценную бандероль от 04.10.2013 вместе с заявлением общество в адрес департамента направило: нотариальную копию Устава на 23 л., нотариальную копию свидетельства ИНН на 1 л., нотариально заверенную копию свидетельства ОГРН на 1 л., копия протокола о назначении генерального директора на 6 листах, копия приказа о назначении генерального директора на 1 л., справка о реорганизации на 1 л., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:24 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:25 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:26 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:27 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:28 в количестве 5 экз., постановления главы администрации муниципального образования Щербиновский район № 242 от 02.07.1998, № 478 от 16.08.2000, № 102 от 21.03.2000, № 699 от 09.08.2002, № 869 от 04.12.2001, № 1293 от 31.12.2002, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 5 листах, копия договора земельного участка на 1 л., копия договора земельного участка на 3 л., протокол совета директоров о приобретении земельных участков на 3 л., реквизиты общества на 1 л., выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на 8 л., акт сверки расчетов по арендным платежам; копия паспорта генерального директора на 1 л., копия постановления за № 456 от 31.08.1099 на 1 л., копия устава СПК (колхоз) «Шевченко» на 13 л., копия протокола общего собрания членов СПК (колхоз) им. Шевчен.о от 24.06.2004 о реорганизации в ОАО им. Шевченко.

В нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не представил ни одного факта, подтверждающего нарушение обществом регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков порядка, утвержденного Приказом департамента от 04.06.2012 № 767, а также требований вышеназванных норм земельного законодательства. Департамент не обосновал, что обществом не был предоставлен необходимый документ, что и послужило основанием для отказа. Довод департамента о том, что указанные документы не были надлежаще заверены, также документально не подтвержден, в связи с чем, суд расценивает критически.

Довод департамента о фактах ненадлежащего использования ОАО «им. Т.Г. Шевченко» земельных участков также подлежат отклонению, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Действительно в соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края от 07 июня 2004 года № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного