Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А32-40578/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-40578/2013

18 сентября 2015 года                                                                                  15АП-13639/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.01.2015г. Куколева Н.Н.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2015 по делу № А32-40578/2013 по заявлению открытого акционерного общества им. Т.Г. Шевченко,

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

третье лицо:  Администрация муниципального образования Щербиновский район, принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество им. Т.Г. Шевченко, Щербиновский район, с.Екатериновка (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), выразившихся в отказе от 25.10.2013 № 52-17167/13-32.20; обязании департамента подготовить и направить в адрес общества для подписания проект договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:36:0501003:28, площадью 1029719 кв.м; 23:36:0501003:27, площадью 264 277 кв.м; 23:36:0501003:26, площадью 1037727 кв.м; 23:36:0501003:24, площадью 405393 кв.м; 23:36:0501003:25, площадью 1182885 кв.м, расположенных относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко, участок № 12, находится примерно в 12 км от ориентира хутор Любимов по направлению на юго-восток, по цене в размере 20% от кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2015 судебные акты нижестоящих инстанций отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 во исполнение указаний суда кассационной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования Щербиновский район (ОГРН 1022305031781, ИНН 2358001380), 353620, Краснодарский край, ст.Старощербиновская, ул. Советов, 68 (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2015 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что департамент не представил доказательства, обосновывающие законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность общества.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении решения неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в  порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей департамента и администрации, уведомленных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Щербиновского района Краснодарского края от 02.07.1998 № 242 аграрному товариществу с ограниченной ответственностью им. Т.Г. Шевченко (далее - аграрное товарищество) продлен на 5 лет срок аренды находящегося в фонде перераспределения земельного участка площадью 5 180 тыс. кв.м, комитету по земельным ресурсам и землеустройству Щербиновского района предписано произвести землеустроительные работы и заключить договор аренды. Названный муниципальный акт послужил основанием заключения администрацией (арендодатель) и аграрным товариществом (арендатор) соответствующего договора аренды от 13.08.1998 № 179, регистрация которого осуществлена комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Щербиновского района 13.08.1998 под регистрационным номером 418 (далее - договор аренды).

В материалах дела имеется выписка из протокола от 28.01.1999 № 1 собрания уполномоченных колхозников аграрного товарищества и постановление главы Щербиновского района Краснодарского края от 31.08.1999 № 456, согласно которым сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) им. Т.Г. Шевченко (далее - кооператив) создан в результате реорганизации путем преобразования аграрного товарищества и является универсальным правопреемником последнего.

Постановлением главы Щербиновского района Краснодарского края от 31.12.2002 № 1293 с согласия кооператива арендные отношения по договору аренды прекращены в отношении земельного участка, площадью 94 га, находящегося в бригаде № 3 (поле № 4) кооператива, что явилось основанием подписания администрацией и кооперативом дополнительного соглашения от 31.12.2002 к договору аренды, которым названному договору присвоен №3690000061, в качестве объекта аренды указан исходный земельный участок, а в качестве оснований его заключения дополнительно указаны постановления главы Щербиновского района от 21.03.2000 № 102, от 16.08.2000 № 487, от 04.12.2001 №869, от 09.08.2002 № 699, от 31.12.2002 № 1293. В пункте 1.3 дополнительного соглашения зафиксирована фактическая передача исходного земельного участка арендатору 13.08.1998 без составления каких-либо иных документов. Государственная регистрация дополнительного соглашения сторонами не обеспечена, что процессуальными представителями не отрицается.

В 2013 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:0001 образованы и поставлены на кадастровый учет 09.01.2013 земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0501003:23, площадью 94,0 га; 23:36:0501003:28, площадью 1 029 719 кв. м; 23:36:0501003:27, площадью 264 277 кв.м; 23:36:0501003:26, площадью 1 037 727 кв. м; 23:36:0501003:24, площадью 405 393 кв. м; 23:36:0501003:25, площадью 1 182 885 кв. м. Местоположение участков установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко, участок № 12 находится примерно в 12 км от ориентира хутор Любимов по направлению на юго-восток. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков от 17.07.2013.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 01.10.2013 о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату.

Письмом от 25.10.2013 № 52-17167/13-32.20 департамент известил общество о принятом решении об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность ввиду представления незаверенных надлежащим образом копий документов (устава кооператива, протокола от 28.01.1999 № 1 собрания уполномоченных колхозников аграрного товарищества, постановления главы Щербиновского района Краснодарского края от 31.08.1999 № 456, паспорта руководителя общества), непредставления доказательств перехода к обществу от аграрного товарищества и кооператива в порядке правопреемства прав по договору аренды (передаточный акт, разделительный баланс).

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд.

Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд при рассмотрении дела обоснованно руководствовался положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2001 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Абзац второй указанной статьи со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ содержит исключение, согласно которому переданный