Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2008 по делу n А44-3341/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, указанных в главе 23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать руководители структурных подразделений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители, а также руководители территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители.

Тарасов В.В. не является должностным лицом, поименованным в пункте 2 части 1 статьи 22.2 КоАП РФ.

Следовательно, являясь заместителем руководителя структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, заместитель начальника отдела управления Россельхознадзора может рассматривать дела об административных правонарушениях в случае, если наделен соответствующими полномочиями федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в силу пункта 3 части 1 статьи 22.2 КоАП РФ.

Однако заместитель начальника межрайонного отдела Россельхознадзора такими полномочиями ни федеральными законами, ни нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации не наделен, поэтому не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, в статье 23.26 КоАП РФ содержится специальная норма, определяющая органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.26 КоАП РФ специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира) названного Кодекса.

В силу части 2 вышеуказанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, вправе руководители органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Следует отметить, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы  (постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327).

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 № 171, в ведении которого находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ее территориальным органом является управление, которое создается для осуществления в том числе функций по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Таким образом, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, могут только руководители вышеуказанных органов.

По мнению управления, в соответствии с регламентом заместителя начальника межрайонного отдела управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области, утвержденным 09.01.2007 руководителем управления Россельхознадзора, заместитель начальника межрайонного отдела управления является руководителем в установленной сфере деятельности по Хвойнинскому району, поэтому может рассматривать административные дела о нарушениях правил пользования объектами животного мира.

Вместе с тем ссылка управления на должностной регламент заместителя начальника межрайонного отдела управления не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку руководитель в установленной сфере деятельности не является руководителем органа, уполномоченного в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Также не принимается во внимание довод управления о том, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заместитель начальника межрайонного отдела управления Россельхознадзора относится к категории руководителей.

В связи с тем, что предметом регулирования вышеуказанного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, названный закон не регулирует административные правоотношения и не применяется к ним.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного постановление управления от 07.12.2007             № 165 является незаконным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Новгородской области от 24.01.2008 подлежит отмене в  связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет с управления не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 января 2008 года по делу № А44-3341/2007 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от 07.12.2007 № 165 о привлечении к административной ответственности общественной организации «Хвойнинское районное общество охотников и рыболовов».

Председательствующий                                                              О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                             И.Н. Бочкарева

Т.В. Виноградова