Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2007 по делу n А52-698/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Российской Федерации на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов.

Такой орган администрации Псковской области создан и его содержание финансируется из областного бюджета, что лицами, участвующим в деле, не оспаривается.

Работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Финансирование мероприятий по мобилизации осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункты 1, 3 статьи 14 Закона № 31-Ф3).

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации, в частности возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также заключений договоров Российской Федерацией или от имени Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 85 БК РФ).

В силу статьи 31 БК РФ недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Финансирование расходов по сохранению запасов материальных ценностей мобилизационного резерва из федерального бюджета установлено Федеральными законами о федеральном бюджете на 2006, на 2007 годы соответственно (приложения № 10 к законам: Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2006, 2007 годы).

Как правильно указал суд первой инстанции, вопрос финансирования расходов, связанных с хранением материальных ценностей мобилизационного резерва, урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Законами Российской Федерации «О государственном материальном резерве» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Вместе с тем заместитель прокурора оспаривает действия Администрации и Комитета по отказу от финансирования содержания ГУ ОМЦ «Резерв», а не действия указанных органов по отказу от финансирования расходов, связанных с созданием, накоплением, сохранением и обновлением запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации

Из материалов дела усматривается, что ГУ ОМЦ «Резерв» выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением. Объекту 13.07.2000 присвоен реестровый помер 16000315, что подтверждается письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Псковской области от 15.07.2005 № 6-АС/1965. По сообщению Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 24.04.2007 № 1/8-949 ГУ ОМЦ «Резерв» не являлось и не является объектом собственности субъекта Российской Федерации (Псковской области).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что пункт 8 Устава ГУ ОМЦ «Резерв», согласно которому имущество, отраженное на балансе учреждения, является государственной собственностью Псковской области, противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ГУ ОМЦ «Резерв» является комитет здравоохранения Псковской области, то есть ГУ ОМЦ «Резерв» государственное учреждение субъекта Российской Федерации (Псковской области). Кроме того, ГУ ОМЦ «Резерв» является учреждением здравоохранения особого типа, в единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации не входит.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, в котором предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в частности материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечение деятельности госучреждения, в том числе вопросы оплаты труда его работников должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в расходные обязательства Российской Федерации, установленные в пункте 1 статьи 14 Закона № 31-ФЗ, входит финансирование мероприятий по мобилизации, а не финансирование содержания ГУ ОМЦ «Резерв».

Согласно пункту 1.1 Положения о государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации, утвержденном постановлением администрации Псковской области от 01.03.2005 № 85, государственный комитет является органом исполнительной власти области, входит в систему исполнительной власти Псковской области и осуществляет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере здравоохранения и фармации. К полномочиям государственного комитета в числе других относится планирование мероприятий по военно-мобилизационной подготовке, организация и контроль за их проведением в организациях здравоохранения и охрана государственных интересов в сфере здравоохранения. В силу пункта 3.28 Положения государственный комитет является получателем и распорядителем средств областного бюджета в отношении государственных учреждений здравоохранения.

При таких обстоятельствах, действия Администрации и Комитета в части отказа от финансирования содержания ГУ ОМЦ «Резерв» неправомерны.

Глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. Оснований для применения подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Кодекса и освобождения от ее уплаты в данном случае не имеется.

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций взыскивается с Администрации и Комитета в федеральный бюджет в сумме 1500 руб. с каждого.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьями 271, 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 30 мая 2007 года по делу № А52-698/2007 отменить, апелляционные жалобы заместителя прокурора Псковской области, Управления Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) по Северо-Западному Федеральному округу – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Псковской области, Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации по отказу от финансирования содержания государственного учреждения «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» как не соответствующие Федеральному закону от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Взыскать с администрации Псковской области в федеральный бюджет госпошлину в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Взыскать с Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации в федеральный бюджет госпошлину в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Председательствующий                      В.А. Богатырева

Судьи                                                                                                  Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова