Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2007 по делу n А52-698/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А52-698/2007

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября  2007 года        г. Вологда                       Дело № А52-698/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Осокиной Н.Н., Чельцовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калашян С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы заместителя прокурора Псковской области, Управления Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Псковской области от 30 мая 2007 года (судья Разливанова Т.А.) по делу № А52-698/2007 по заявлению заместителя прокурора Псковской области к администрации Псковской области, Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) по Северо-Западному Федеральному округу,

заинтересованных лиц: Главного государственного финансового управления Псковской области, государственного учреждения «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»

о признании незаконными действий по отказу от финансирования содержания государственного учреждения «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»,

при участии от заместителя прокурора Иванова Д.Л., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Вологодской области по удостоверению № 139844, поручению исполняющего обязанности прокурора Псковской области от 07.08.2007 № 38-296-07, от администрации Псковской области Цибулькиной Л.М. по доверенности от 23.03.2005 № МК-6-608, третьего лица Аракчеева А.А. по доверенности от 10.08.2007 № 98,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Псковской области обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Псковской области (далее – Администрация), Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации (далее – Комитет) по отказу от финансирования содержания государственного учреждения «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (далее – ГУ ОМЦ «Резерв»).

Решением Арбитражного суда Псковской области по делу от 30.05.2007 в удовлетворении требования заместителя прокурора Псковской области о признании незаконными оспариваемых действий Администрации и Комитета отказано.

Заместитель прокурора Псковской области, Управление Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) по Северо-Западному Федеральному округу (далее – СЗТУ «Росрезерв»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с судебным решением не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят суд апелляционной инстанции решение суда отменить и заявленные требования удовлетворить.

Заместитель прокурора Псковской области, мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права при принятии судебного акта, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает на то, что центры медицинских мобилизационных резервов «Резерв» отнесены к учреждениям здравоохранения особого типа, в единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации не входят, и в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечение деятельности госучреждения, в том числе вопросы оплаты труда его работников должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Полагает, что порядок финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке экономики, определенный постановлением Правительством Российской Федерации от 24.11.96, в настоящее время не изменился и им следует руководствоваться.

СЗТУ Росрезерв, мотивируя свою апелляционную жалобу, также ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права при принятии решения, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что финансирование содержания ГУ ОМЦ «Резерв» должно осуществляться из бюджета Псковской области в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, поскольку учредителем данного госучреждения является Комитет здравоохранения и фармации Псковской области в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, пункте 3 Устава ГУ ОМЦ «Резерв», а следовательно, последнее является учреждением Псковской области. По мнению третьего лица, в расходные обязательства Российской Федерации, установленные в пункте 1 статьи 14 Закона № 31-ФЗ, финансирование содержания ГУ ОМЦ «Резерв» не входит.

Администрация в отзывах на апелляционные жалобы заместителя прокурора Псковской области и СЗТУ «Росрезерв» и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации (далее – Комитет) в отзыве на апелляционную жалобу заместителя прокурора Псковской области просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв на апелляционную жалобу СЗТУ «Росрезерв» Комитет не представил.

Главное государственное финансового управления Псковской области (далее – Финансовое управление), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, отзывы на апелляционные жалобы заместителя прокурора Псковской области и третьего лица не представило.

ГУ ОМЦ «Резерв», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы заместителя прокурора и апелляционной жалобы третьего лица.

ГУ ОМЦ «Резерв», Комитет, Финансовое управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствие со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заместителя прокурора Псковской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы прокурора и третьего лица.

Представитель СЗТУ «Росрезерв» в судебном заседании поддержал доводы третьего лица и заместителя прокурора Псковской области.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации г. Пскова от 12.07.94 № 1659-р зарегистрировано государственное учреждение – База спецмедснабжения Комитета здравоохранения администрации Псковской области, которая является правопреемником Базы спецмедснабжения облздравотдела Псковского областного Совета депутатов трудящихся. Основной вид деятельности учреждения – сохранность материалов второй группы.

Регистрационной палатой администрации г. Пскова 02.12.97 зарегистрирована новая редакция Устава государственного учреждения.

Согласно Уставу государственное учреждение – База спецмедснабжения комитета здравоохранения администрации Псковской области переименована в государственное учреждение «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв».

Целью деятельности ГУ ОМЦ «Резерв» в силу пункта 6 Устава является организация и выполнение мероприятий по накоплению, хранению, сбережению и освежению материальных ценностей мобрезерва; имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления и является государственной собственностью Псковской области (пункт 8 Устава); источник формирования финансовых средств - бюджетные ассигнования и другие поступления от комитета здравоохранения области и областного финансового Управления, а также благотворительные взносы, пожертвования (пункт 9 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.02.97 № 31-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ, действующей до 01.01.2005) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 31-ФЗ) финансирование мобилизационной подготовки осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций.

Финансированию из средств федерального бюджета подлежат работы по мобилизационной подготовке, которые проводятся в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 названной статьи).

Финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации подлежат работы по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации, в интересах которых заключены договоры (контракты) по инициативе органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 названной статьи).

Финансирование мероприятий по мобилизации осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 6 названной статьи).

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в данную статью внесены изменения.

Согласно действующей с 01.01.2005 редакции статьи 14 Закона № 31-ФЗ, работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации (пункт 1).

Финансирование мероприятий по мобилизации осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Комитет письмом от 29.07.2005 № 122-б уведомил ГУ ОМЦ «Резерв» о том, что с 01.08.2005 прекращено финансирование последнего из областного бюджета (т.1, л.д.34).

В дальнейшем Комитет письмами от 29.11.2005 № 169/б, от 22.11.2006 информировал ГУ ОМЦ «Резерв» о том, что при формировании проекта областного бюджета соответственно на 2006 и на 2007 год финансирование государственного учреждения не предусмотрено (т.1, л.д.32, 33).

Заместитель прокурора Псковской области, считая действия Администрации, Комитета по отказу от финансирования содержания ГУ ОМЦ «Резерв» неправомерными обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отклоняя заявленные требования заместителя прокурора Псковской области, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемых действий, поскольку работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 31-Ф3 под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее – специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

В подпункте 14 пункта 3 статьи 2 Закона № 31-ФЗ указано, что создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, входят в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона № 31-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий определяют необходимые объемы финансирования работ по мобилизационной подготовке.

Полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определены статьей 8 данного Закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 29.12.94    № 79-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О государственном материальном резерве» (далее – Закон № 79-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные и иные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного резерва, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении государственного резерва определены в статье 7 Закона № 79-ФЗ и сводятся к даче согласия на размещение на подведомственных им территориях организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва и в случае необходимости органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут обращаться в установленном порядке с просьбами о заимствовании или разбронировании материальных ценностей из государственного резерва, а также с предложениями о закладке материальных ценностей в государственный резерв.

Согласно статье 8 данного Закона содержание и развитие системы государственного резерва и расходы, связанные с поставкой, закладкой и ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в силу подпункта 52 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ относится решение вопроса создания мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта